Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А26-12232/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-12232/2019
г. Петрозаводск
13 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к акционерному обществу «Тандер» о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - не явился; ответчика, акционерного общества «Тандер», - не явился,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>; далее – ответчик, Общество, АО «Тандер») к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 10 декабря 2019 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 13 января 2020 года.

13 января 2020 года от ответчика поступило ходатайство о передаче дела № А26-12232/2019 на рассмотрение Арбитражного суда Краснодарского края.

Ходатайство мотивировано ссылкой на часть 1 статьи 29.5 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Общество считает, что поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется бездействием лица, которым должно быть выполнено предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, об устранении нарушений законодательства, то территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

Акционерное общество «ТАНДЕР» расположено по адресу: 350002, <...>, следовательно, дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Краснодарского края.

Представитель заявителя возражал относительно указанного ходатайства.

Определением арбитражного суда от 13 января 2020 года дело №А26-12232/2019 передано на рассмотрение Арбитражного суда Краснодарского края.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 определением Арбитражного суда Республики Карелия от 13 января 2020 года по делу №А26-12232/2019 отменено.

В целях правовой определенности определением Арбитражного суда Республики Карелия от 13 марта 2020 года дело назначено к рассмотрению в предварительном и судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 13 апреля 2020 года.

Определением арбитражного суда от 08 апреля 2020 года дата и время предварительного и судебного заседания арбитражного суда первой инстанции изменены на 12 мая 2020 года.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; ответчик уведомил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

В отсутствие возражений сторон против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание, признал дело подготовленным к судебному разбирательству в соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ и перешел к рассмотрению спора по существу.

Исследовав все письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением проведена выездная внеплановая проверка соблюдения Обществом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технических регламентов.

По результатам проведенной проверки Обществу выдано предписание №22/23-П от 29.03.2019 об устранении нарушения требований технических регламентов в магазинах: ММ Сегежа, расположенном по адресу: <...>, ММ ФИО1 «ТАНДЕР», расположенном по адресу: <...>, ММ Онда, расположенном по адресу: Республика Карелия, пгт. Надвоицы, ул. Металлургов, д. 10, ММ Сиговец, АО «Тандер», расположенном по адресу: г. Сегежа, бул. Советов, д.1.

12.11.2019 в ходе проверки исполнения выданного 29.03.2019 предписания установлено, что Общество при осуществлении деятельности по продаже пищевых продуктов в магазине ММ Сиговец, АО «Тандер», расположенном по адресу: г. Сегежа, бул. Советов, д.1, допустило реализацию укропа свежего с истекшим сроком годности.

07.11.2019 в ходе проверки исполнения выданного 29.03.2019 предписания установлено, что Общество при осуществлении деятельности по продаже пищевых продуктов в магазине ММ ФИО1 «ТАНДЕР», расположенном по адресу: <...>, допустило реализацию томатов свежих с нарушением условий хранения пищевой продукции.

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения , предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен должностным лицом Управления в пределах полномочий.

Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, имеются. О составлении протокола об административном правонарушении от 22.11.2019 ответчик извещён надлежащим образом.

Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о соблюдении Управлением процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Пунктом 7 статьи 17 технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №880 (далее – ТР ТС 021/2011), установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства, изготовления, хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 39 TP ТС 021/2011 установлено, что маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требе технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции,

Статьей 3 технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011) установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Управлением проведена выездная внеплановая проверка соблюдения Обществом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технических регламентов.

По результатам проведенной проверки Обществу выдано предписание №22/23-П от 29.03.2019 об устранении нарушения требований технических регламентов в магазине ММ «Сиговец», расположенным по адресу: г. Сегежа, бул. Советов, д.1.

Суд отклоняет доводы ответчика относительно превышения в ходе проверки полномочий Управления в части проверки исполнения ранее выданного предписания.

Согласно акту проверки от 12.11.20109 №1015 органом контроля юридического лица на основании распоряжения врио руководителя Управления о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 04.10.2019 №1015 проведена проверка магазинов АО «Тандер». Проверка проведена с целью соблюдения юридическим лицом обязательных требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также технических регламентов в связи с истечением срока исполнения предписания №22/21-П от 29.03.2019.

При этом целью проверки являлось соблюдение Обществом обязательных требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также технических регламентов, в том числе проверка соблюдения сроков реализации пищевых продуктов, что и было сделано должностными лицами Управления.

12.11.2019 с 15 часов 00 минут до 16 часов 15 минут при проведении проверки в магазине ММ «Сиговец» по адресу: <...> установлен факт продажи пищевой продукции с истекшим сроком годности:

1)Укроп, торговой марки Приятный аромат Яркий вкус, производитель ООО «Зеленый сад», 141551, <...> стр. 1. Адрес производства: 141554, <...> мкр. 1-й, д.52. Срок годности с даты сбора 12 суток при температуре +2°С- +14°С, дата сбора 31.10.2019, дата поставки 01.11.2019, упаковано 01.11.2019 г., ЕАС, в упаковке 50 гр., срок годности -11.11.2019 включительно. В наличии 12 упаковок по 50 гр. по цене 22 р. 90 коп.

2)Укроп свежий коррекс. Изготовитель/поставщик ООО «Зеленый мир», юр. адрес: 115172. <...> Б, д. 21/8, пом. II подвал, ком. 156. Фактический адрес: РФ, Московская обл., 142440, Ногинский район, с. Балобаново, Тепличный комплекс, ЕАС, дата изготовления 29.10.2019, дата поставки 30.10.2019, срок годности 14 суток, хранить при тепературе +0°С - +6°С и относительной влажности 9-95%, срок годности - 11.11.2019 включительно. В наличии 7 упаковок по 50 гр. по цене 22 р. 90 коп.

Указанное обстоятельство зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.11.2019 и фото-таблице к нему.

Арестованная продукция передана на ответственное хранение директору магазина ФИО2

07.11.2019 с 14 часов 57 минут до 16 часов 12 минут при проведении проверки в магазине ММ «Суна» по адресу: <...> выявлена продукция с нарушением условий хранения.

В отделе реализации овощей на стеллаже при температуре воздуха +20,7° обнаружено хранение Томатов свежих, томатов Черри на ветке, урожай 2019 г., дата сбора 31.10.2019, дата упаковки 01.11.2019 г., дата поставки 01.11. 2019 г., сорт Высший, ЕАС, производитель ООО «Овощи Ставрополя», адрес производителя: 357315, <...>. Поставщик ООО «ТД Эко-культура», 121087. Москва, проезд Береговой, 5А, корп.1, эт. 16, пом. 26, вес нетто 250 гр., ГОСТ 34298 -2017; условия хранения: хранить при температуре от +0°С до +16°С, относительной влажности 85-90%, срок годности 21 сутки. В наличии 6 упаковок.

В отделе реализации овощей на стеллаже при температуре воздуха +20,7 обнаружено хранение Томатов свежих, томатов коктейльных, 450 гр., урожай 2019 г., дата сбора 27.10.2019, дата упаковки 28.10.2019 г., страна происхождения Россия. Производитель: ООО «Овощи Ставрополья», адрес производителя: 357315, РФ, Ставропольский край, Кировский район, станица Марьинская, ул. Садовая, 18. Поставщик: ООО «ТД Эко-культурв», 143441, 143441, Московская область, Красногорский район, почтовое отделение д. Путилково, МКАД 69 км, строение 9, вес нетто 450 гр., ГОСТ 34298-2017, дата поставки 28.10.2019 г., Условия хранения: хранить при температуре от +0°С до +16°С, относительной влажности 85-90%, срок годности 21 сутки; в наличии 8 упаковок.

(измерения проведены прибором - измеритель параметров микроклимата «МЕТЕОСКОП-М» 32014-11, зав. № 200316, свидетельство о поверке № 207/19-1138 п, дата поверки 28.02.2019. до 27.02.2021г.).

(нарушение с п.7, п. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которым «При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем»)

Что подтверждается протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.11.2019 и фото-таблицей.

Таким образом, реализация продуктов питания с истекшим сроком годности, с нарушением условий хранения в нарушение требований санитарных правил, разработанных с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральный закон от 27.12.2002 184-ФЗ "О техническом регулировании" регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) (далее - Закон № 184-ФЗ) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушений.

В силу части 2 статьи 36 Закона № 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт невыполнения Обществом предписания №22/23-П от 29.03.2019 в установленный срок установлен судом и подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 12.11.2019 №1015, протоколом об административном правонарушении №187 от 22.11.2019, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило в материалы дела доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, что, в свою очередь, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П (далее - Постановление № 3-П), закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, также не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Указанная позиция также изложена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О (далее - Определение № 823-О). Как следует из Определения № 823-О, федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения к ответственности за вменяемое Обществу правонарушение по общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет три месяца, и на момент рассмотрения дела судом этот срок истек, то с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение АО «Тандер» к ответственности невозможно.

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о привлечении акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Васильева Л.А.