Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А05-612/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-612/2023
г. Архангельск
20 февраля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 14)

к ответчику - Муниципальному унитарному предприятию "Ерцевские теплосети" муниципального образования "Коношский муниципальный район" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164000, п.Ерцево Коношского района, Архангельская область, ул.Гагарина, дом 12)

о взыскании 600 795 руб. 23 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.01.2023), ФИО3 (доверенность от 27.01.2023),

от ответчика – не явился, извещен,

установил следующее:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Ерцевские теплосети" муниципального образования "Коношский муниципальный район" (далее – ответчик, предприятие) о взыскании 600 795 руб. 23 коп., в том числе 576 026 руб. 10 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год и 24 769 руб. 13 коп. пеней за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 20.02.2023 (требования изложены с учетом уточнения).

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, отзыв на заявление не представил.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Предприятие в спорный период осуществляло деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением в ходе администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлен факт заниженного размера исчисленной и фактической внесенной предприятием платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, размещения твердых коммунальных отходов.

Заявитель по результатам контроля произвел расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. По расчету заявителя плата за 2021 год в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составила 170 657 руб. 84 коп., в части размещения твердых коммунальных отходов – 565 848 руб. 95 коп.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду рассчитана в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником от объекта негативного воздействия на окружающую среду № 11-0129-001302-П «Полигон ТБО и ЖБО» (II категория) за 2021 год с учетом данных, представленных предприятием в характеристике объекта размещения отходов (ОРО); в части твердых коммунальных отходов за 2021 год на основании данных о переданных ООО «Эко Интегратор» твердых коммунальных отходов в 2021 год, представленных письмом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 26.08.2022 № 204-18/8890, с применением ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», дополнительного коэффициента, равного 1,08 (за 2021 год в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.09.2020 № 1393 «О применении в 2021 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду»); коэффициента к ставке платы за сверхлимитный выброс, равного 100 (ввиду отсутствия декларации о воздействии на окружающую среду), согласно Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255).

С учетом частичного погашения задолженности, долг ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год составил 567 026 руб. 10 коп.

В связи с задолженностью по плате за негативное воздействие на окружающую среду заявитель направил предприятию требования № 03-02-01/13739 и № 03-02-01/13738 от 14.12.2022, которыми предложил уплатить имеющуюся задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду и пени за нарушение сроков оплаты задолженности в течение десяти календарных дней с момента получения требования. Названные требования направлены ответчику по почте заказным письмом и вручены 20.12.2022.

Ответчик не уплатил задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду и соответствующие пени, что послужило основанием для обращения управления в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Росприроднадзора от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление является уполномоченным органом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 г. N 39 "О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - постановление N 39, постановление N 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Согласно пункту 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС), которая в соответствии с пунктом 11(3) Правил № 255 к исчислению платы за НВОС по объекту, оказываемому НВОС, II категории применяется в качестве разрешительного документа.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, предприятие осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте № 11-0129-001302-П «Полигон ТБО и ЖБО», отнесенному к объектам II категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

В силу пункта 2 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ ДВОС представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов – в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления ДВОС в течение срока действия таких разрешений и документов.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, предприятию не выдавались разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 100 за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Пунктом 21 Правил № 255 определен порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, предусматривающий применение, помимо фактических данных, ставок платы и дополнительного/поправочного коэффициента, равного в 2021 году 1,08, коэффициентов к ставке платы, равном 100.

Из изложенного следует, что предприятие при расчете платы за НВОС за 2021 год вправе не применять коэффициент к ставке платы, равном 100, в соответствующих разделах только с момента представления в управление ДВОС.

Предприятием декларация о воздействии на окружающую среду в управление не представлялась.

В представленной декларации о плате за НВОС за 2021 год плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками исчислена без применения коэффициента к ставке платы, равным 100. Кроме того, Управлением установлено, что в декларации о плате за НВОС за 2021 год плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферных воздух стационарными источниками занижена. Управлением ввиду изложенного произведен перерасчет платы с учетом данных, отраженных в представленной Предприятии характеристике ОРО, а также с учетом коэффициента к ставке платы, равным 100.

Представленный Управлением расчет ответчиком не оспорен и не опровергнут, в том числе в части видов и объема отходов, контррасчет не представлен. Данный расчет проверен судом и признан арифметически верным. Поэтому Управление правомерно исчислило плату за НВОС за 2021 год в размере 170 657 руб. 84 коп.

В соответствии с представленной заявителем информацией ответчиком указанная задолженность частично оплачена на сумму 28 480 руб. 69 коп., при этом Управлением учтены переплаты по иному объекту.

Судом установлено, что общество в представленной декларации за НВОС за 2021 год плату за размещение твердых коммунальных отходов не исчисляло.

Согласно письму ООО «ЭкоИнтегратор» от 04.08.2021 № 17600/08-21 на полигон в 2021 году было размещено 8143,2 т твердых коммунальных отходов.

Плата за размещения ТКО рассчитана управлением на основании данных о количестве принятых обществом в 2021 году на свой полигон отходов (8143,2 т) с применением ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства российской Федерации». По ТКО V класса опасности применена ставка, установленная постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 и дополнительный коэффициент 1,08 за 2021 год.

Согласно расчету управления плата за НВОС за 2021 год в части размещения ТКО составляет 565 848 руб. 95 коп.

Расчет Управление Предприятием не оспорен, контррасчет взыскиваемой задолженности в данной части ответчиком не представлен. В соответствии с представленной заявителем информацией ответчиком указанная задолженность частично оплачена на сумму 132 000 руб.

Таким образом, задолженность предприятия по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год составила 576 026 руб. 10 коп. Доказательства уплаты взыскиваемой суммы в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 576 026 руб. 10 коп., в том числе 142 177 руб. 15 коп. в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 433 848 руб. 95 коп. в части размещения твердых коммунальных отходов, подлежит взысканию с ответчика.

В связи с неполным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, Управление заявило требование о взыскании с ответчика пеней в сумме 24 769 руб. 13 коп.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Поскольку ответчиком плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок не была внесена, требование заявителя о взыскании пеней является правомерным.

Расчет пеней, представленный заявителем, судом проверен и признан арифметически верным. Ответчик контррасчет пеней не представил.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию 24 769 руб. 13 коп. пеней за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 20.02.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Ерцевские теплосети" муниципального образования "Коношский муниципальный район", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: п.Ерцево Коношского района, Архангельская область, ул.Гагарина, дом 12, в доход бюджета соответствующего уровня денежные средства в сумме 600 795 руб. 23 коп., в том числе 576 026 руб. 10 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год и 24 769 руб. 13 коп. пеней.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Ерцевские теплосети" муниципального образования "Коношский муниципальный район" в доход федерального бюджета 15 016 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.




Судья


А.С. Тарасова