Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А53-38914/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38914/21
17 марта 2022 года.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчук И. С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Пролетарского района города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

третьи лица - Администрация города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону"

об обязании,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 08.07.2021,

от ответчиков:

от МКУ – представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

от Департамента ЖКХ и энергетики – представитель ФИО4 по доверенности от 24.05.2021

от Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону – представитель ФИО5 по доверенности от 20.12.2019

от третьих лиц:

от Администрации - представитель не явился,

от МКУ – представитель ФИО6 по доверенности от 24.01.2022

установил:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Пролетарского района города Ростова-на-Дону, Администрация города Ростова-на-Дону об обязании в срок не позднее 01.04.2024 провести работы по сохранению (включающие воссоздание утраченных конструкций) выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом, где жил известный архитектор ФИО7, кон. ХIХ в.», расположенного по адресу: <...> подлежащего государственной охране в соответствии с приказом государственного учреждения «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 20.12.2004 № 183 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия», на основании разработанной силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и согласованной комитетом научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Определением суда от 12.01.2022 удовлетворено ходатайство истца об уточнении редакции требований в виде обязания муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Пролетарского района города Ростова-на-Дону разработать проект на работы по сохранению объекта до 01.04.2023.

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен.

Судом удовлетворено ходатайство третьего лица, МКУ, о приобщении к материалам дела отзыва на иск.

От истца поступило ходатайство об отказе от иска в части требований к Департаменту координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку заявленный отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, заявлен полномочным лицом, его следует принять.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При указанных обстоятельствах производство по делу в указанной части требований прекращено.

Истец требования поддержал, дал пояснения по иску.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, указал, что провести работы по сохранению объекта культурного наследия возможно только при выделении бюджетных средств.

Ответчик и третьи лица заявили, что начаты работы по подготовке контракта на выполнение проекта по сохранению объекта культурного наследия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Администрации города Ростова-на-Дону в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

В 2019 году Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет) проведена плановая выездная проверка в отношении администрации города Ростова-на-Дону по результатам которой комитетом вынесено предписание от 27.03.2019 № 3 (далее - предписание № 3) в пункте 7 которого изложено требование в срок до 01.04.2021 разработать и согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению (реставрации с воссозданием утраченных конструкций) выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом, где жил известный архитектор ФИО7, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...> подлежащего государственной охране в соответствии с приказом государственного учреждения «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 20.12.2004 № 183 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия» (далее - объект культурного наследия).

В связи с неисполнением в срок в том числе п. 7 предписания № 3 комитетом в 2021 году проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации города Ростова-на-Дону, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ленинским районным судом вынесено постановление от 30.06.2021 № 5-2330/2021 о признании Администрации города Ростова-на-Дону виновной в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания в виде штрафа.

Указанное постановление обжаловано. Решением Ростовского областного суда от 04.10.2021 № 7.1-1277/2021 постановление Ленинского районного суда оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

По состоянию на 08.11.2021 проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на согласование в комитет не представлена.

Согласно акту проверки от 27.03.2019 № 5, составленному по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении администрации города Ростова-на-Дону в 2019 году, при визуальном осмотре объекта культурного наследия зафиксировано:

западный и южный парадные фасады объекта закрыты баннером;

утрата оконных заполнений цокольного и первого этажей на западном и южном в юго-западной части здания, оконные проемы закрыты листами ДВП;

провисание чердачного перекрытия вдоль южной стены (опора утрачена) в помещениях, расположенных в юго-западной части здания;

утрата конструкций крыши и кровли;

внутреннее пространство объекта захламлено обрушившимися конструкциями и бытовым мусором;

на территорию объекта имеется свободный доступ сторонних лиц.

Учитывая изложенное, объекту культурного наследия требуется проведение безотлагательных мер по сохранению объекта культурного наследия, поскольку невыполнения собственниками объекта культурного наследия своих обязательств по сохранению объекта культурного наследия может привести к его полной физической утрате.

Согласно выпискам из ЕГРН помещения с кадастровыми номерами 61:44:0031559:57,61:44:0031559:58,61:44:0031559:68,61:44:0031559:69, 61:44:0031559:72, 61:44:0031559:81,61:44:0031559:82,61:44:0031559:84,61:44:0031559:85, 61:44:0031559:92, 61:44:0031559:93, расположенные в объекте культурного наследия, находятся в собственности Муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», право оперативного управления зарегистрировано МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района города Ростов-на-Дону.

На момент проведения плановой выездной проверки право оперативного управления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района города Ростов-на-Дону было зарегистрировано только на два помещения (61:44:0031559:72, 61:44:0031559:82), в связи с чем, предписание № 3 выдано администрации города Ростова-на-Дону.

В связи с регистрацией права оперативного управления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района города Ростов-на-Дону на все остальные помещения в объекте культурного наследия в период после проведения плановой выездной проверки 2019 года, комитетом указан соответчик МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района города Ростов-на-Дону.

Пунктом 8 предписания № 3, выданного администрации города Ростова-на- Дону, установлено требование выполнить работы по сохранению (реставрации с воссозданием утраченных конструкций) объекта культурного наследия в соответствии с согласованной с комитетом проектной документацией, указанной в пункте 7 предписания № 3 в срок до 01.04.2024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления рассматриваемых исковых требований.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно статье 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об 3 объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных действий.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно пункту 4 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 22 января 2015 г.), охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно представленным выпискам из ЕГРН от 16.10.2021 и 18.10.2021 право оперативного управления зарегистрировано МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района города Ростов-на-Дону.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством:

1) федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Предметом такого надзора является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» являются основанием для понуждения муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Пролетарского района города Ростова-на-Дону исполнить обязательства по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик в судебном заседании указал, что провести работы по сохранению объекта культурного наследия возможно только при выделении бюджетных средств. Кроме того, ответчик и третьи лица заявили, что начаты работы по подготовке контракта на выполнение проекта по сохранению объекта культурного наследия.

При изложенных обстоятельствах, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства дела, с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования документально подтверждены, нормативно обоснованы и подлежат удовлетворению.

Срок выполнения проектной документации обосновывается указанием в Предписании Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области №3 от 27.03.2019 Администрации города Ростова-на-Дону провести в срок до 01.04.2024 разработать и согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению (реставрации с воссозданием утраченных конструкций) объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Истцом заявлены требования об обязании разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, то есть требования неимущественного характера, у суда отсутствуют основания для привлечения главного распорядителя бюджетных средств Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону к субсидиарной ответственности.

Поскольку истец и ответчик в силу закона освобождены от оплаты госпошлины, вопрос о распределении расходов по оплате госпошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области об отказе от иска в части требований к Департаменту координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону удовлетворить, отказ принять.

Производство по делу в указанной части требований прекратить.

Обязать муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Пролетарского района города Ростова-на-Дону в срок до 01.04.2023 разработать и согласовать в Комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области научно – проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Жилой дом, где жил известный архитектор ФИО7, кон. ХIХ в.», расположенного по адресу: <...>

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Меленчук И. С.