Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А78-12209/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12209/2022
г. Чита
14 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 ноября 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю

к Федеральному казенному учреждения «Колония – поселение №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю»

о взыскании 107 000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, главного специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности №1388 от 20.09.2022.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заявитель, ОПФР, фонд) обратилось в суд к Федеральному казенному учреждения «Колония – поселение №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» (далее – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 107 000 руб., в том числе: 105 500 руб. - за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и за 2021 годы, по форме СЗВ-М за май 2021 года и январь 2022 года; 1500 руб. – за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года, январь и март 2022 года, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал его требования полностью.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Надлежащее уведомление заинтересованного лица подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым он о факте возбуждения производства по настоящему заявлению извещен. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка представителя заинтересованного лица в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу, с учетом части 3 статьи 156 и части 2 статьи 215 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Федеральное казенное учреждение «Колония – поселение №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 673327, Забайкальский край, Карымский р-н, с. Тыргетуй.

Как следует из материалов дела, страхователем 14.04.2020, 10.06.2021, 28.02.2022, 15.04.2022 в орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за отчетные периоды март 2020 года, май 2021 года, январь и март 2022 года.

В последующем за эти же периоды 22.05.2022, 13.07.2021, 14.03.2022 и 23.05.2022 им были представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая».

Кроме того, за отчетные периоды 2017 и 2021 года заинтересованным лицом фонду 05.02.2018 и 04.05.2022 представлена отчетность формы СЗВ-СТАЖ тип «исходная», скорректированная в дальнейшем соответственно 24.11.2020 и 04.05.2022 типом «дополняющая».

По результатам оценки указанной отчетности фондом составлены акты от 03.06.2020 №207S18200002147 (март 2020), 03.08.2021 №207S18210005567 (май 2021), 18.04.2022 №207S18220003216 и №207S18220003218 (январь 2022), 16.06.2022 №207S18220005307 (март 2022), 11.01.2021 №207S18210000014 (2017 год), 26.05.2022 №207S18220004567 (2021 год) о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Актами зафиксировано, что сведения формы СЗВ-М за январь 2022 года по типу «исходная», а формы СЗВ-СТАЖ за 2017, 2021 годы и СЗВ-М за май 2021 года тип «дополняющая» представлены за пределами установленных сроков в отношении 43 (январь 2022), 1 (2017 год), 166 (2021 год) и 1 (май 2021) застрахованных лиц, что привело к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Также фондом установлено нарушение пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, обусловленное неполным и (или) недостоверным отражением страхователем сведений формы СЗВ-М тип «дополняющая» за март 2020 года (1 застрахованное лицо - неверное указание отчества), за январь 2022 года (1 застрахованное лицо – неверное указание СНИЛС) и март 2022 года (1 застрахованное лицо – неверное указание отчества)

Уведомлениями, содержащимися в актах, заинтересованное лицо поставлено в известность об их рассмотрении на 20.04.2020 (март 2020), 20.02.2021 (2017 год), 14.09.2021 (май 2021), 27.05.2022 (январь 2022), 01.07.2022 (2021 год), 21.07.2022 (март 2022).

По итогам рассмотрения актов ОПФР вынесены решения №207S19200002622 от 16.07.2020 (март 2020), №207S19210001316 от 20.02.2021 (2017 год), №207S19210006763 от 14.09.2021 (май 2021), №207S19220003163 и №207S19220003164 от 27.05.2022 (январь 2022), №207S19220004432 от 01.07.2022 (2021 год), №207S19220005248 (март 2022) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафов в общем размере 107 000 руб. за несвоевременное, неполное и (или) недостоверное представление сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ. Копии данных решений доведены до заинтересованного лица.

В последующем ОПФР страхователю были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01200002944 от 17.08.2020 (март 2020), №207S01210001594 от 26.03.2021 (2017 год), №207S01210005305 от 14.10.2021 (май 2021), №207S01220003184 и №207S01220003185 от 22.06.2022 (январь 2022), №207S01220004199 от 26.07.2022 (2021 год), №207S01220004784 от 15.08.2022 (март 2022), которыми ему предложено уплатить финансовые санкции в сроки до 04.09.2020, 13.04.2021, 02.11.2021, 04.07.2022, 05.08.2022, 25.08.2022. Указанные требования направлены в адрес страхователя.

В связи с неисполнением в добровольном порядке к установленным срокам вышеперечисленных требований, ОПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 107 000 руб.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заинтересованное лицо в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ определено, что копия сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.3 настоящей статьи, передается страхователем застрахованному лицу не позднее пяти календарных дней со дня его обращения.

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март 2020 года, май 2021 года, январь 2022 года, март 2022 года приходился на 15.05.2020, 15.06.2021, 15.02.2022 и 15.04.2022, а по СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2021 годы – на 01.03.2018 и 01.03.2022 соответственно.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона №27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: 1) страховой номер; 2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; 3) дата рождения; 4) место рождения; 5) пол; 6) адрес постоянного места жительства; 7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, указанные в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящей статьи, наименование выдавшего их органа; 8) гражданство.

В соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция №211н).

Пунктом 40 Инструкции №211н определено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Из материалов дела следует, и заинтересованным лицом не оспорено, что он как страхователь представил в фонд сведения на 43 застрахованных лиц по форме СЗВ-М тип «исходная» за январь 2022 года – 28.02.2022, а также на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» за 2017 год – 24.11.2020 с учетом получения 24.08.2020 уведомления фонда от 21.08.2020 о выявленном несоответствии в количестве застрахованных лиц, то есть за пределами установленных сроков, и поскольку факты этих нарушений подтверждаются материалами дела, суд приходит к выводу о правильности привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Также исходя из приведенных нормоположений правомерным является вывод заявителя о привлечении заинтересованного лица к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за январь 2022 года на ФИО3, поскольку скорректированные сведения на него были представлены страхователем 14.03.2022 за пределами установленного законом 5-тидневного срока с момента получения уведомления фонда от 01.03.2022, и которые в исходной форме содержали некорректный СНИЛС этого застрахованного лица, что воспринимается как недостоверность обязательной к представлению информации, не позволяющей полноценно вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

При этом в отношении финансовой санкции на сумму 21 500 руб. за несвоевременное представление отчетности формы СЗВ-М по типу «исходная» за январь 2022 суд полагает необходимым снизить её размер в 2 раза до 10 750 руб. с учетом следующего.

В статье 44 Закона №212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом №212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ вносились изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в постановлении №11-П от 15.07.1999 в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции РФ, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимной связи, следуя принципу разумности и необходимости учтения в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и наряду с этим иных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в данной конкретной ситуации считает возможным принять в качестве таковых: совершение правонарушения без умысла (обратного из дела не следует); несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений, не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов, а доказательств действительного нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и ОПФР в дело не представлено, сведений об излишнем начислении (индексации) работающим пенсионерам страхователя каких-либо сумм, и о произведенных в этой связи каких-либо действий ОПФР, не имеется.

С учетом изложенного, подлежит удовлетворению заявление фонда о взыскании финансовых санкций за несвоевременное, неполное и (или) недостоверное представление сведений формы СЗВ-М тип «исходная» и тип «дополняющая» за январь 2022 года, формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год тип «дополняющая» на сумму 11 750 руб. (10 750 руб. (21 500 руб./2 раза)+500 руб.+500 руб.).

Между тем, относительно штрафов на общую сумму 84 500 руб. (СЗВ-М тип «дополняющая» за март 2020 года, май 2021 года и март 2022 года - 1500 руб. + СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» за 2021 год - 83 000 руб.), суд приходит к выводу об отказе в их взыскании и отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, страхователь представил в фонд сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за май 2021 года и СЗВ-СТАЖ за 2021 год тип «исходная» по электронным каналам связи 10.06.2021 и 01.03.2022, то есть с соблюдением установленных законом сроков.

В составе представленных исходных сведений указанной отчетности за такие периоды отсутствовало указание соответственно на 1 и 166 застрахованных лиц.

При этом заинтересованным лицом 13.07.2021 и 04.05.2022 самостоятельно без уведомлений фонда было инициировано представление дополняющих сведений по данным формам отчетности на этих застрахованных лиц за приведенные периоды.

ОПФР, квалифицировав такие действия страхователя по представлению дополняющих сведений за пределами установленных сроков как нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, принял решения о привлечении его к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Суд не может согласиться с таким подходом фонда по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, и отмечено ранее, заинтересованное лицо изначально представило предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения с соблюдением установленных законом сроков.

В данных формах СЗВ-М рассматриваемых периодов отсутствовала информация в отношении 1 и 166 застрахованных лиц, в связи с чем, заинтересованное лицо самостоятельно, то есть до выявления заявителем соответствующего расхождения в исходных сведениях о застрахованных лицах устранила их, представив корректирующие сведения по форме СЗВ-М за указанные периоды в отношении таких лиц.

При этом ни статьей 15 Закона №27-ФЗ, ни Инструкцией №211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения фондом, и представить корректные сведения.

Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08.02.2019 №301-КГ18-24864 установив, что самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом, организация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, суды пришли к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к организации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Более того, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В данной конкретной ситуации заинтересованное лицо самостоятельно реализовало своё право на уточнение (дополнение) представленных сведений по формам СЗВ-М за май 2021 года и СЗВ-СТАЖ за 2021 год, дополнив их до обнаружения соответствующих неточностей фондом, что исключает применение финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что в последующем сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначально поданных сведениях за спорные периоды, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99.

Также необоснованным является наложение фондом штрафов на страхователя в отношении отчетности формы СЗВ-М за март 2020 года и март 2022 года тип «дополняющая» в общей сумме 1000 руб., в которых некорректно отражены отчество и фамилия 2-х застрахованных лиц.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, фонд должен доказать, что представленные страхователем сведения являются неполными и недостоверными, не позволяющими вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. При этом неполнота и недостоверность сведений предполагает существенность нарушения, влияющего на правильность исчисления страховых взносов.

Как следует из решений фонда от 16.07.2020 №207S19200002622 и от 21.07.2022 №207S19220005248 неполноту и (или) недостоверность сведений он усматривает в том, что информация, указанная в СЗВ-М за март 2020 года в отношении ФИО4 З.Д.К. (не дописано отчество) и за март 2022 года в отношении ФИО5 (отсутствует одна буква фамилии), не соответствуют сведениям, имеющимся у фонда по данным индивидуального лицевого счета (СНИЛС, ФИО).

Между тем, по мнению суда, достоверность сведений определяется их соответствием действительности, а не сведениям пенсионного фонда, которые, как следует из материалов дела, действительности не соответствовали.

При этом из соответствующих актов и решений фонда невозможно сделать вывод о том, в чем именно заключается недостоверность представленных сведений и в результате каких виновных действий представлены недостоверные сведения.

Причины разночтений между предоставленными сведениями, на основании которых можно было бы сделать вывод о достоверности одних или других сведений, фондом не установлено.

Из представленных в дело материалов усматривается, что страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в отчетах СЗВ-М за март 2020 года и март 2022 года на спорных застрахованных лиц были указаны необходимые сведения, позволяющие фонду их идентифицировать, и учесть представленные на них сведения.

В переданной страхователем отчетности на таких лиц не было установлено иных некорректных данных, а потому рассматриваемые сведения по ним не могут быть квалифицированы как недостоверные.

Более того, суд, принимая во внимание, что смысловое значение слов при указанных ошибках не изменилось, полагает, что опечатки (неточности) в словах и их написании являются ошибками в правописании, которые не могут квалифицироваться как представление недостоверных сведений, в смысле, придаваемом этому понятию Законом №27-ФЗ.

Нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривают санкции за ошибки (неточности) в правописании, тем более что они не ведут к невозможности идентифицировать застрахованных лиц.

При этом не имеет правового значения то, что дополняющие сведения на этих 2-х застрахованных лиц были представлены заинтересованным лицом уже после обнаружения неточностей фондом и за пределами 5-тидневного срока, поскольку сами по себе допущенные страхователем опечатки в отчестве и фамилии состава правонарушений, за которые наложены штрафы, не образуют.

На основании всего изложенного, проверив основания для взыскания предъявленных сумм, правильность их расчета, и принимая во внимание отсутствие сведений об уплате обоснованно предъявленных штрафов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления ОПФР в части финансовых санкций в общем размере 11 750 руб. за несвоевременное, неполное и (или) недостоверное представление сведений формы СЗВ-М тип «исходная» и тип «дополняющая» за январь 2022 года, формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год тип «дополняющая».

В удовлетворении остальной части заявленного требования фонду надлежит отказать по ранее приведенным мотивам.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 673327, Забайкальский край, Карымский р-н, с. Тыргетуй) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:672051, <...>) финансовые санкции в размере 11 750 руб., в том числе: 11 250 руб. - за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, по форме СЗВ-М за январь 2022 года; 500 руб. – за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2022 года, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с зачислением указанных сумм в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Д.Е. Минашкин