Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А71-4619/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

15 июня 2017 года Дело № А71-4619/2017

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2017 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Альянс-групп" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 920 400 руб.

в присутствии представителя истца – ФИО2 (доверенность от 15.12.2016),

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте арбитражного суда Удмуртской Республики)

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Альянс-групп" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 920 400 руб. ущерба, причиненного окружающей среде.

Истец поддержал исковые требования по основаниям указанным в иске.

Ответчик исковые требования отклонил по основаниям указанным в отзыве на иск, указав на то, что в рамках производства об административном правонарушении в отношении ООО «Альянс-групп» (протокол об административном правонарушении № 297/ПР от 07.11.2016 г.) на основании определения о назначении экспертизы от 12 октября 2016 года, специалистами РЦ ГЭКМ ОХ УХО УР Центральной экоаналитической лабораторией АУ «Управление Минприроды УР» был проведен отбор проб почв, загрязненных отходами (сточными водами), сбрасываемых от молочного цеха ООО «Альянс-групп», (Акт отбора проб № 93 от 12.10.2016г.) и проведена экспертиза проб почв по содержанию следующих веществ: фосфат - ион, железо, нефтепродукты, сульфат - ион, хлорид - ион. Согласно экспертному заключению от 17.11.2016 № 01-12/1184, выданному АУ «Минприроды УР», установлено превышение содержания загрязняющих веществ в почве по следующим показателям: фосфат – ион, железо, нефтепродукты, сульфат - ион, хлорид - ион. Установлена площадь загрязненною участка - 590 м2 и глубина загрязнения - 10 см.

При этом в иске указано, что площадь загрязнённого земельного участка была установлена после визуального осмотра по контуру пятна загрязнения при помощи GPS-навигатора Ashtech ProMarklOO s/n 0200120603291 (свидетельство о поверке № 160167-с от 20.01.2016 г.). В то же время, ни в протоколе об административном правонарушении от 07.11.2016 г., ни в акте отбора проб № 93 от 12.10.2016 г., ни в иных материалах дела об административном правонарушении площадь загрязненного участка 590 м2 не указана, как не указана и глубина повреждения 10 см.

Площадь загрязненного участка указана лишь в одном документе, представленном истцом - экспертном заключении от 17.11.2016г. № 01-12/1184, при этом в заключении отсутствуют сведения, каким образом и с применением каких технических средств была установлена площадь загрязнения.

В акте отбора проб лишь указано, что пробы взяты на глубине 10 см, но не указано, что глубина повреждения на всей площади земельного участка составляет те же 10 см. В экспертном заключении также отсутствует информация о том, каким образом была установлена глубина повреждения почвы.

Учитывая то, что экспертиза проводилась в рамках дела об административном правонарушении, при осмотре территории, подвергшейся загрязнению лицу, проводившему административное расследование, необходимо было руководствоваться нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ, в частности, положениями статьи 27.8 КоАП РФ. Кроме того, исковом заявлении указано, что все земельные участки в составе кадастрового квартала № 18:14:042002, на территории которого находится площадь загрязненного участка, относятся к категории земель населенных пунктов, расположенных в черте населенного пункта - село Яжбахтино. Зон производственного, специального назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры, размещения военных объектов в составе территориальных зон указанного квартала нет (письмо Администрации МО «Киясовский район» от 06.03.2017г. №226).

Как видно из схем расположения проб (сделаны с помощью интернет-сервиса https://www.google.ru/maps), координаты которых указаны в приложении № 1 к акту отбора проб № 93, все пробы взяты в непосредственной близости от автомобильной дороги. Более того, между молочным цехом и местом, где были взяты указанные пробы, расположены земельные участки с находящимися на них жилыми домами с постройками и пристройками. Таким образом, загрязнение почвы могут имен, бытовое (хозяйственно-бытовое) происхождение, т.е. образоваться в результате бытовой жизнедеятельности жителей данного населенного пункта, и oт транспортных средств, передвигающихся по этой автомобильной дороге.

Однако данное обстоятельство, имеющее существенное значение для решения вопроса о наличии вины ответчика в загрязнении почвы, ни истцом, ни экспертом не исследовалось; возможность загрязнения почвы в результате превышения концентрации в ней фосфат - ионов, железа, нефтепродуктов, сульфат - ионов, хлорид - ионов не от иных источников кроме молочного цеха, принадлежащего Ответчику, не оценивалась.

По мнению ответчика в причинении ущерба почвам в результате их загрязнения не доказана, в связи с чем, иск не подлежит удовлетворению.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав мнение представителя ответчика, арбитражный суд

у с т а н о в и л :

Как следует из материалов дела, отдел экологической безопасности и надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики поступила обращение гр. ФИО3, содержащее доводы о сбросе неочищенных сточных вод на почву от молочного цеха, расположенного в с. Яжбахтино Киясовского района Удмуртской Республики.

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ООО «Альянс-групп» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В ходе проведения административного расследования установлено, что с юго-восточной стороны молочного цеха, предоставленного в аренду ООО «Альянс-групп», имеется загрязнение почв неочищенными сточными водами.

В рамках производства об административном правонарушении на основании Определения о назначении экспертизы от 12 октября 2016 года от главного специалиста-эксперта, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО4, специалистами РЦ ГЭКМ ОХ УХО УР Центральной экоаналитической лабораторией АУ «Управление Минприроды УР» был проведен отбор проб почв, загрязненных отходами (сточными водами), сбрасываемых от молочного цеха ООО «Альянс-групп», (Акт отбора проб № 93 от 12.10.2016г.) и проведена экспертиза проб почв по содержанию следующих веществ: фосфат - ион, железо, нефтепродукты, сульфат - ион, хлорид - ион.

С целью установления факта превышения концентрации определяемых веществ на почве, испытывающей негативное воздействие от сброса сточных вод, были отобраны пробы почвы на сопредельной территории аналогичного целевого назначения, не испытывающих негативного воздействия от сброса сточных вод и проведена их экспертиза. За основу были взяты в качестве фона две фоновые пробы почвенного покрова в точках №№ 1 и 2 со следующими координатами, согласно акту отбора № 93 от 12.10.2016 г.:

А) точка № 1 имеет координаты N56°23 '40.41" Е53° 15 '58.62";

Б) точка № 2 имеет координаты N56°23'44.44" Е53°16'07.31".

Выбор точки № 1 определялся тем, что она располагается выше по рельефу местности от места сброса сточных вод, и никоим образом не может быть подвергнута загрязнению, если только вышеописанные сточные воды специально машиной-ассенизатором не привозились и не сливались в районе этой точки.

Аналогично, точка № 2 расположена выше по рельефу местности от «пятна» разлива сточных вод на почве, причём на максимальном удалении от молочного цеха ООО «Альянс-Групп», в месте визуального наблюдения, характеризуя фоновое содержание определяемых веществ в почве.

Согласно экспертному заключению от 17.11.2016 № 01-12/1184, выданному АУ «Минприроды УР» установлено превышение содержания загрязняющих веществ в почве по следующим показателям: фосфат - ион, железо, нефтепродукты, сульфат - ион, хлорид - ион.

Установлена площадь загрязненного участка - 590 м2 и глубина загрязнения -10 см. Площадь загрязнённого земельного участка была установлена после визуального осмотра по контуру пятна загрязнения при помощи GPS-навигатора Ashtech ProMarklOO s/n 0200120603291 (свидетельство о поверке № 160167-с от 20.01.2016 г.).

Все земельные участки в составе кадастрового квартала № 18:14:042002, на территории которого находится площадь загрязненного участка, относятся к категории земель населенных пунктов, расположенных в черте населенного пункта - село Яжбахтино.

Зон производственного, специального назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры, размещения военных объектов в составе территориальных зон указанного квартала нет, что подтверждается письмом Администрации МО «Киясовский район» от 06.03.2017г. № 226.

Факт превышения концентрации определяемых веществ (фосфат - ион, железо, нефтепродукты, сульфат - ион, хлорид - ион) установлен, что подтверждается Протоколами результатов количественного химического анализа проб почв от 15 ноября 2016 года №№ 155П, 156П, 157П, 158П, 159П, 160П, 161П.

Постановлением Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 23 января 2017 года по делу № 5-1/2017 установлена вина ООО «Альянс-групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РЫФ - несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики по делу № 12-64/2017 от 13.03.2017 г. постановление судьи Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 23 января 2017 года по делу № 5-1/2017 без изменения.

Постановление Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 23 января 2017 года вступило в силу 13.03.2017г. Административный штраф в размере 100 000 рублей в настоящее время ООО «Альянс-групп» не оплачен.

По результатам административного расследования и в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (ред. от 25.04.2014) «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды») истцом произведен расчет размера вреда в результате загрязнения почв неочищенными сточными водами от молочного цеха, предоставленного в аренду ООО «Альянс-групп», который составляет 920 400 рублей.

Направленная ответчику претензия от 16 декабря 2016 г. № 01-13/8558 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, оставлена без ответа и удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском на основании статей 15, 1064 Гражданского кодекса РФ, ст. 77 и 78 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 5 Закона № 7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии со ст.ст. 6, ч.1 ст.66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям должностных лиц органов государственного надзора относится предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

Согласно постановлению Правительства УР от 29.12.2014 г. № 564 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики» Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьями 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

По требованию части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Часть 2 указанной статьи запрещает сброс отходов производства и потребления в водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, а также требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно части 1 статьи 78 названного Федерального закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 года N 1743-О-О указано, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба.

Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона N 7-ФЗ).

При этом методика исчисления размера вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, вследствие нарушения соответствующего законодательства, во всяком случае, не может носить произвольный характер и должна строиться исходя из количественных параметров негативного воздействия на окружающую среду.

С целью установления лица, осуществляющего деятельность на территории молочного цеха в с. Яжбахтино были вынесены определения об истребовании сведений б/н от 18.10.2016г. Согласно полученной информации было установлено, что деятельность на территории молочного цеха в с. Яжбахтино осуществляет ООО «Альянс-групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Для данных целей ООО «Альянс-групп» по договору б/н от 01.09.2016г. арендует у гражданина ФИО5 следуещее имущество:

- цех по переработке молока общей площадью 236,79 кв.м., находящееся по адресу: Удмуртская Республика, Киясовский район, с. Яжбахтино, назначение: промышленное;

- нежилое помещение общей площадью 92,72 кв.м., находящееся по адресу: Удмуртская Республика, Киясовский район, с. Яжбахтино, назначение: столовая;

- земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 110,33 кв.м., кадастровый номер 18:14:042001:0003, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Киясовский район, с. Яжбахтино.

- земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1381,30 кв.м., кадастровый номер 18614:042:001:0031, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Киясовский район, с. Яжбахтино.

Данный факт подтверждается актом приема передачи б/н от 01.09.2016г., подписанным гр. ФИО5 и директором ООО «Альянс-групп».

Ранее указанные выше помещения и территорию арендовало ООО «Виларго», в соответствии с соглашением б/н от 31.08.2016г. о расторжении договора аренды б/н от 01.02.2015г., данные помещения переданы гр. ФИО5

Таким образом, ООО «Альянс-групп» осуществил сброс отходов на почву с молочного цеха, расположенного в с. Яжбахтино Киясовского района Удмуртской Республики (отходы накапливаются в емкостях, после чего сбрасываются через выпускную трубу на почву).

В соответствии с проведенным количественным химическим анализом проб почвы, загрязненных сточными водами, сбрасываемых ООО «Альянс-групп» от молочного цеха, расположенного в с. Яжбахтино Киясовского района Удмуртской Республики, установлено превышения загрязняющих веществ в почвам по таким показателям как железо оксид, нефтепродукты, хлорид ион, что свидетельствует о причинении вреда почвам.

В нарушении требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления усматривается вина ООО «Альянс-групп», которое производит сброс жидких отходов (сточных вод) на почву.

В ходе осмотра и обследования прилегающей к молочному цеху с. Яжбахтино Киясовского района, используемых ООО «АЛЬЯНС-ГРУПП» территории 12.10.2016 установлено, что с юго-восточной стороны молочного цеха через накопительную емкость путем переполнения сточные воды отводятся на прилегающую к молочному цеху территорию на почву и далее самотеком по канаве вдоль дороги отправляются в восточном направлении в сторону р. Яжбахтинка. В водный объект сточные воды не попадают, имеют неприятный зловонный запах и белую окраску.

Согласно протоколу взятия проб и образцов от 12.10.2016 для исследования отобраны пять проб почвы, загрязненной сточными водами, а также две пробы почвы, не испытывающие негативного воздействия от сброса сточных вод.

Размер загрязненного участка составила 590 кв.м. и глубина загрязнения 10 см., при этом химическим анализом проб почвы установлено превышение загрязняющих веществ в почвах по таким показателям, как железо оксид, нефтепродукты, хлорид ион.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» сточные воды, отводимые от молочного цеха, относятся к отходам подготовки сырья при производстве кисломолочных продуктов, код отхода - 3 01 154 11 31 5.

Требования к обращению с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ от 10.01.2002), Федеральным законом о 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ от 24.06.1998).

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 под отходами производства и потребления следует понимать вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №>52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Факты неоднократных сбросов сточных вод подтверждается определением о возбуждении тела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.10.2016, определением о назначении экспертизы по отобранным пробам почвы, загрязненной отходами (сточными водами), сбрасываемыми от молочного цеха, расположенного в с. Яжбахтино, от 12.10.2016, протоколом взятия проб и образцов, загрязненных сточных вод от 12.10.2016, справкой старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР от 12.10.2016 о выявлении факта сброса сточных вод, актом №93 от 12.10.2016 отбора проб для анализы почвы, грунтов, осадков (илов) биологических очистных сооружений, донных отложений, отходов, протоколом №297/ПР об административном правонарушении от 07.11.2016, постановлением Малопургинского районного суда от 23.01.2017 по делу № 5-1/2017, оставленным без изменения решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 13.03.2017 (дело №12-64/2017).

Истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (в редакции от 25.04.2014) и на основании результатов количественного химического анализа проб почв, рассчитан размер вреда, который составил 920 400 руб. ущерба.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признал исковые требования обоснованными по праву и размеру, подтвержденными достаточными и надлежащими доказательствами, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

Возражения ответчика судом не приняты во внимание, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам и получили надлежащую оценку при рассмотрении судом общей юрисдикции административного дела № 5-1/2017, оставленным без изменения решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 13.03.2017 (дело №12-64/2017).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 21 408 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Решил :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Альянс-групп" (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- в пользу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) 920 400 руб. вреда,

- в доход федерального бюджета 21 408 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.В.Лиуконен