Постановление от 22 октября 2019 г. по делу № А51-23128/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4684/2019
22 октября 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Гребенщиковой В.А., Ульяновой М.Ю.

при участии:

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Резидент ДВ»

на решение от 11.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019

по делу № А51-23128/2018 Арбитражного суда Приморского края

По заявлению общества с ограниченной ответственностью «Резидент ДВ»

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Кухня ДВ», краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока»

о признании незаконными действий по отказу в утверждении схемы раздела земельного участка

Общество с ограниченной ответственностью «Резидент ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690910, г. Владивосток, <...>; далее – ООО «Резидент ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690110, <...>; далее – Департамент) по отказу в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 и об обязании ответчика утвердить схему раздела спорного земельного участка с целью последующего предоставления его в аренду без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Кухня ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690049, <...> 72а-57; далее – ООО «Кухня ДВ»), краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690033, <...>; далее – КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края»), акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 123317, <...>; далее – АО «КРДВ»).

Решением суда от 11.04.2019, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019 без изменения, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Резидент ДВ» выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и считает, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права, не выяснены все фактические обстоятельства спора, в связи с чем заявитель просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

По мнению заявителя жалобы, избранный им способ защиты позволяет восстановить его нарушенные права вопреки выводам судов об обратном. Полагает, что заинтересованные лица в силу действующего земельного законодательства не обязаны разрабатывать схему расположения земельного участка, а при необходимости Департамент вправе самостоятельно откорректировать такую схему, что не может служить основанием для отказа в ее утверждении. Опровергает выводы судов о невключении спорного земельного участка в соглашение об осуществлении инвестиционной деятельности как прямо противоречащие содержанию дополнительного соглашения от 04.06.2018. Настаивает на недоказанности факта обращения ООО «Кухня ДВ» в Департамент о предоставлении спорного участка ранее подачи заявления ООО «Резидент ДВ». Ссылается на необоснованное непривлечение к участию в деле органа местного самоуправления Владивостокского городского округа, к полномочиям которого с 01.05.2019 отнесено принятие решений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и об их предоставлении без торгов в соответствии с Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений». Кроме того, считает, что несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемого участка целям его использования не влечет отказа в предоставлении этого участка.

От ответчика и третьих лиц отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, однако явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела.

Проверив законность обжалуемых решения и апелляционного постановления в пределах доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, ООО «Резидент ДВ» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного с АО «КРДВ» соглашения от 21.03.2017 № СПВ150/17 сроком действия до 12.10.2085.

Согласно пункту 1.1 указанного соглашения (в редакции дополнительных соглашений от 04.06.2018 № 1 и от 03.10.2018 № 2) резидент принял на себя обязательства по реализации в период с 2017 по 2020 годы инвестиционного проекта «Строительство мини-завода по производству бутилированной воды на территории Приморского края».

Пунктом 1.3 соглашения установлены основные виды деятельности, осуществляемые резидентом в рамках нового инвестиционного проекта. В пункте 1.4 соглашения указаны земельные участки в границах которых резидент намерен осуществлять деятельность по реализации инвестиционного проекта, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040007:231.

ООО «Кухня ДВ» также является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного с АО «КРДВ» соглашения от 05.12.2016 № СПВ-106/16, пунктами 1.1, 1,3, 1.4 которого (в редакции дополнительных соглашений №№ 1, 2, 3) предусмотрена реализация в период с 2016 по 2025 годы инвестиционного проекта «Организация сети придорожных кафе быстрого обслуживания (авто кафе) и торговых павильонов на территории города Владивостока» в границах земельных участков, в том числе на участке с кадастровым номером 25:28:040007:231 площадью 2 328 кв.м, расположенном по адресу: <...>, 1б.

Для целей реализации указанного инвестиционного проекта ООО «Кухня ДВ» обратилось в Департамент с заявлением от 19.04.2018 № 20-22862 по вопросу о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231, указав на то, что оно является правообладателем смежного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:8339, на территории которого осуществляется деятельность, предусмотренная соглашением от 05.12.2016 № СПВ-106/16. При этом учитывая большую площадью и сложный рельеф ООО «Кухня ДВ» просило выделить часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231; изменить вид разрешенного использования образуемого участка на «Объекты розничной торговли»; утвердить схему расположения нового участка площадью 1 613 кв.м; принять решение о предварительном согласовании его предоставления в аренду, без проведения торгов в соответствии с пунктом 33 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Дополнительно ООО «Кухня ДВ» в заявлении 27.04.2018 просило изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 с существующего вида на вид разрешенного использования «магазины».

ООО «Резидент ДВ» также обратилось в Департамент с заявлением от 09.06.2018 № 20-35049, в котором на основании пункта 33 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ просило предварительно согласовать предоставление в аренду без торгов на срок до 12.10.2085 земельного участка площадью 1 244 кв.м (ориентировочно), местоположение участка – г. Владивосток в районе ул. Камской, 1б, вид разрешенного использования – пищевая промышленность (склады), предполагаемая цель предоставления – строительство мини-завода по производству бутилированной воды. Испрашиваемый участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231. В дополнительном заявлении от 21.06.2018 № 20-37333 ООО «Резидент ДВ» уточнило площадь испрашиваемого участка – 1 205 кв.м (ориентировочно) и цель его предоставления – размещение временных объектов вспомогательного назначения мини-завода по производству бутилированной воды.

Впоследствии ООО «Резидент ДВ» в письме от 09.07.2018 № 20-41584 сообщило Департаменту, что земельный участок площадью 2 328 кв.м с кадастровым номером 25:28:040007:231 изначально был включен им в заявку от 26.12.2016 № 6043-16 на получение статуса резидента свободного порта Владивосток, в связи с чем именно ООО «Резидент ДВ», по его мнению, обладает приоритетным правом на получение спорного участка в аренду без торгов, по отношению к иным резидентам свободного порта Владивосток, подавших заявку позднее 26.12.2016.

В заявлении от 25.07.2018 № 20-46023 ООО «Резидент ДВ» вновь просило Департамент рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка площадью 1 205 кв.м (ориентировочно), вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, предполагаемая цель предоставления – размещение магазинов сопутствующей торговли и зданий для организации общественного питания, в связи с чем просило изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 на «объекты придорожного сервиса».

По результатам рассмотрения поданного ООО «Кухня ДВ» заявления Департаментом издано распоряжение от 18.06.2018 № 365-вр, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 на указанный в градостроительном регламенте и установленный для территориальной зоны П1 (производственная зона) – «магазины».


Распоряжением Департамента от 20.07.2018 № 420-вр утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 613 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231.

Как следует из сведений ЕГРН и межевого плана, земельный участок с кадастровым номером 25:28:040007:231 был разделен с образованием нового земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:8666.

Между Департаментом (арендодатель) и ООО «Кухня ДВ» (арендатор) заключен договор аренды 30.08.2018 № 28-Ю-23277 по условиям которого арендатору предоставлен в пользование на срок до 12.10.2085 вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 25:28:040007:8666 площадью 1 613 кв.м, местоположение: <...> в районе дома 1б, вид разрешенного использования: магазины, цель предоставления: для реализации инвестиционного проекта «организация сети придорожных кафе быстрого обслуживания (автокафе) и торговых павильонов на территории свободного порта Владивосток».

В письме от 09.07.2018 № 20/03/02-06/23786 Департамент уведомил ООО «Резидент ДВ» об отказе в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231, в том числе по мотиву несоответствия испрашиваемой цели «для размещения временных объектов вспомогательного назначения мини-завод по производству бутилированной воды» виду разрешенного использования «магазины».

Полагая, что решение Департамента об отказе в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 не соответствует закону и нарушает преимущественное право ООО «Резидент ДВ» на получение в аренду спорного земельного участка, последнее в порядке норм главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, отказывая в удовлетворении которых суды обеих инстанций правомерного исходили из следующего.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 33 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

На основании пункта 18 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок реализации резидентом свободного порта Владивосток соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток».

В случаях, если земельный участок предстоит образовать, его предоставление осуществляется по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка, одним из этапов которой является подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка (статья 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В силу части 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В данном случае спор касается публичного земельного участка, намерение о приобретении которого по основаниям пункта 33 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ выразили два резидента – ООО «Кухня ДВ» (по заявлению от 19.04.2018 № 20-22862) и ООО «Резидент ДВ» (по заявлению от 09.06.2018 № 20-35049).

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства с позиции норм статьи 71 АПК РФ и руководствуясь при этом выше приведенными нормами материального права, судебные инстанции установили, что по результатам рассмотрения первоначально поступившего от ООО «Кухня ДВ» заявления в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231 Департаментом последовательно приняты: распоряжение от 18.06.2018 № 365-вр об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231, распоряжение от 20.07.2018 № 420-вр об утверждении схемы расположения образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:231, а впоследствии между Департаментом и ООО «Кухня ДВ» заключен договор от 30.08.2018 № 28-Ю-23277 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:8666 площадью 1 613 кв.м.

С учетом установленных обстоятельств судами сделан обоснованный вывод о том, что в данном случае установленные статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ правомочия Департамента по распоряжению испрашиваемым обществом земельным участком реализованы уполномоченным органом путем совершения указанных действий и принятых решений.

Оснований для возложения на ответчика обязанности совершить аналогичные действия и принять соответствующие решения по обращению ООО «Резидент ДВ» в сложившейся ситуации судами не выявлено.

Далее, руководствуясь положениями статей 8, 609 ГК РФ, нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и принимая во внимание разъяснения, приведенные в пунктах 52, 56 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», а также учитывая факт государственной регистрации заключенного между Департаментом и ООО «Кухня ДВ» договора аренды от 30.08.2018 № 28-Ю-23277 в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:8666 площадью 1 613 кв.м, суды признали, что избранный ООО «Резидент ДВ» способ защиты своих нарушенных прав не приведет к их восстановлению, поскольку не повлечет расторжения (признания недействительной) названной сделки и прекращения прав ООО «Кухня ДВ» на этот участок.

Следовательно, защита интересов ООО «Резидент ДВ» в рассматриваемом случае возможна только в порядке искового производства путем разрешения спора о праве на испрашиваемый участок, стороной которого должно выступать ООО «Кухня ДВ».

С учетом изложенного, выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО «Резидент ДВ» требований в порядке норм главы 24 АПК РФ признаются судом округа сделанными на основании полного, всестороннего исследования и оценки всех представленных сторонами доказательств с правильным применением соответствующих норм права.

В целом приведенные обществом в кассационной жалобе доводы касаются фактической стороны спора, являлись предметом проверки арбитражных судов обеих инстанций, получили должную оценку и не опровергают выводов, положенных в основу обжалуемых судебных актов.

Позиция заявителя, относительно момента подачи ООО «Кухня ДВ» заявления в Департамент о предоставлении спорного участка, по существу сводится к переоценке исследованных судами доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу норм главы 35 АПК РФ.

Указание в жалобе на необходимость привлечения к участию в деле органа местного самоуправления Владивостокского городского округа также не принимается судом округа, поскольку перераспределение публичных полномочий осуществлено только с 01.05.2019, то есть за рамками спорного периода и после принятия решения суда от 11.04.2019 по существу настоящего спора. Выводов о правах и обязательствах указанного органа местного самоуправления обжалуемые судебные акты не содержат.

Других имеющих существенное значение доводов, способных повлиять на правильность выводов судов и итоговый результат рассмотрения спора, кассационная жалоба общества не содержит.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами также допущено не было.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019 по делу № А51-23128/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Гребенщиков

Судьи В.А. Гребенщикова

М.Ю. Ульянова