Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А78-1007/2020

10/2020-16934(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1007/2020
г.Чита
04 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 3 марта 2020 года Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2020 года

Судья Арбитражного суда Забайкальского края Цыцыков Б.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Краснокаменске Забайкальского края (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 6" (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании финансовых санкций в размере 41 500 рублей, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ за "календарный год" - 2018 год,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности № 10 от 09.01.2020г., от заинтересованного лица: ФИО3, директора,

Заявитель - Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратился в арбитражный суд к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 6" (далее – МАОУ "СОШ № 6", заинтересованное лицо, учреждение, школа) с вышеназванным требованием.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, представил доказательства наличия задолженности.

Представитель учреждения заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Краснокаменске (межрайонное) ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации: 31.12.2009, адрес: 674674, Забайкальский край, г.Краснокаменск, микрарайон 5-й, д.505.

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 6" ОГРН <***>, ИНН <***>, дата

государственной регистрации и дата постановки на учет в Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Забайкальскому краю: 22.10.2002, адрес: 674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, микрорайон 4-й, д.453.

Как следует из материалов дела 05.03.2019г., учреждение представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения на 83 застрахованных лица по форме СЗВ-М "исходная" за "календарный год" - 2018 год (л.д.23).

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Краснокаменске Забайкальского края (межрайонным) составлен акт № 207S18190002222 от 23.04.2019г., о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.12). Акт содержит уведомление страхователя о дне и времени его рассмотрения. Акт № 207S18190002222 направлен в адрес страхователя почтовым отправлением списком внутренних почтовых отправлений от 23.04.2019 (л.д.13).

По итогам рассмотрения акта № 207S18190002222 от 23.04.2019г., заместителем начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Краснокаменске Забайкальского края (межрайонного) 11.06.2019г., вынесено решение № 207S19190002599 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решением № 207S19190002599 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г., № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 41 500 руб., за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ (л.д.12-13). Копия решения направлена в адрес страхователя 11.06.2019г., согласно списку внутренних почтовых отправлений.

12.07.2019г., пенсионным фондом страхователю было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01190005758 (л.д.14). Требованием страхователю было предложено в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в размере 41 500 руб., начисленные решением № 207S19190002599, в срок до 06.08.2019г. Требование № 207S01190005758 было направлено в адрес страхователя по почте 12.07.2019г., (л.д.15).

В связи с неисполнением предпринимателем требования № 207S01190005758 от 12.07.2019г., УПФР в г.Краснокаменске (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании в судебном порядке с учреждения финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г., № 27-ФЗ, за 2018 года в размере 41 500 руб.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001г., № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, учреждение в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 ст.8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы,

содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 ст.11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018г., № 507п, за "календарный год" - 2018 год, с учетом ст.193 Гражданского Кодекса РФ приходился на 01.03.2019г.

В соответствии с абзацем 3 ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 ст.11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009г., № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Из акта проверки № 207S18190002222 от 23.04.2019г., следует, что страхователь представил в территориальный орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М за 2018 год с типом формы «исходная» по электронным каналам связи 05.03.2019г., то есть за пределами установленного законом срока (л.д.24).

При рассмотрении материалов проверки от страхователя 07.06.2019г., поступили возражения, в частности, учреждением указано, что правонарушение совершено впервые, незначительный период просрочки в силу объективных причин, человеческого фактора (болезни бухгалтера), отсутствия причиненного ущерба, страхователь является некоммерческой организацией.

Пенсионный фонд, посчитав данное обстоятельство как непредставление страхователем в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 ст.11 Закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 ст.17 приведенного Закона. При этом пенсионный фонд относительно заявленного ходатайства о снижении размера штрафа указал, что не может учесть обстоятельства, изложенные в ходатайстве страхователя в качестве смягчающих ответственность лица за совершение правонарушения и исключающих вину лица в совершении правонарушения, поскольку Законом № 27-ФЗ данные нормы не предусмотрены.

Суд полагает верной позицию заявителя о наличии оснований для доначисления штрафных санкций.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Постановлением Правления ПФ РФ № 507п от 06.12.2018г., в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ признается год, а в разделах указываются типы форм. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что учреждение представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М "исходная" за "календарный год" 2018 год, 05.03.2019г., что позднее срока для представления сведений за указанный период – 1.03.2019г.

Таким образом, пенсионным фондом правильно установлено обстоятельство о наличии в действиях учреждения нарушения срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафных санкций по следующим мотивам.

При принятии оспариваемого решения пенсионный фонд указал, что не может учесть обстоятельства, изложенные в ходатайстве страхователя в качестве смягчающих ответственность лица за совершение правонарушения и исключающих вину лица в совершении правонарушения, поскольку Законом № 27-ФЗ данные нормы не предусмотрены.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда также пояснил, что поскольку Законом № 27-ФЗ нормы, позволяющие применять обстоятельства, смягчающие ответственность, не предусмотрены, пенсионным фондом принято решение с назначением наказания в виде штрафа, определяемого от количества застрахованных лиц.

Действительно, ни в Законе № 27-ФЗ, ни в Законе № 212-ФЗ (действовавшем до 01.01.2017г.), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств. Вместе с тем принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г., № 2-П, и согласно правовой позиции, изложенной в его постановлении от 30.07.2001г., № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения. Также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998г., № 14-П и от 15.07.1999г., № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015г., на основании пункта 24 ст.5 Федерального закона от 28.06.2014г., № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 ч.6 ст.39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015г.) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства,

смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" п.22 ст.5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 ч.6 ст.39 Закона № 212- ФЗ вносились изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015г.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" п.22 и п.24 ст.5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в постановлении № 11-П от 15.07.1999г., в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции РФ, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными,

возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003г., № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств заинтересованным лицом в рамках рассматриваемого спора приведено (отзыв на заявление) то, что правонарушения совершено впервые, период просрочки не значительный (5 дней) в силу проблем по причине болезни бухгалтера, отсутствие причиненного ущерба и т.д.

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая приведенные заинтересованным лицом в качестве смягчающих ответственность обстоятельства, имеющиеся в материалах дела документы, следуя принципу разумности и необходимости, учтения в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и в совокупности с этим иных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в данной конкретной ситуации считает возможным принять в качестве таковых: самостоятельные и активные действия страхователя, направленные на скорейшее представление задержанных сведений; несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за 2018 год, не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов, учитывая, что просрочка в их представлении составила незначительный период (5 дней), отсутствие доказательств нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и УПФР по г.Краснокаменску.

В связи с изложенным, суд в данном конкретном случае приходит к выводу о возможности снижения размера оспариваемого штрафа до 2 500 руб.

Снижение штрафа в большем размере суд полагает необоснованным исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств несвоевременного исполнения учреждением обязанностей по представлению сведений о застрахованных лицах, и предупреждения страхователем совершения подобных нарушений.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст.110 АПК РФ, размер которой определен судом пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 6" (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата государственной регистрации и дата постановки на учет в Межрайонной ИФНС России № 4 по Забайкальскому краю: 22.10.2002, адрес: 674676, Забайкальский край,

г.Краснокаменск, микрорайон 4-й, д.453) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Краснокаменске (межрайонное) (ОГРН 1097530000589, ИНН 7530012861, дата государственной регистрации: 31.12.2009, адрес: 674674, Забайкальский край, г.Краснокаменск, микрарайон 5-й, д.505) штрафные санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за "календарный год" 2018г., по требованию № 207S01190005758 от 12.07.2019г., в размере 2 500 руб., с зачислением в соответствующий бюджет.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 6" (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Б.В. Цыцыков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.05.2019 0:19:36

Кому выдана Цыцыков Балдан Владимирович