Постановление от 12 августа 2018 г. по делу № А41-73528/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-73528/17
город Москва
13 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2018 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ИП ФИО1: не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Роспотребнадзора по Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 06 августа 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Московской области от 15 декабря 2017 г.,

принятое судьей Криворучко Е.С.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2018 г.,

принятое судьями Диаковской Н.В., Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

по делу № А41-73528/17

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 317500700002582; 141604, <...>)

к Солнечногорскому территориальному отделу Московской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (141014, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, 



УСТАНОВИЛ:

на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Московской области от 11 июля 2017 г. № 05-2037-п с 13 июля 2017 г. по 02 августа 2017 г. сотрудниками Солнечногорского территориального отдела Московской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее – административный орган) была проведена проверка магазина, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель), расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) выявлены нарушения требований действующего санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в сфере технического регулирования и защиты прав потребителей, а именно: в нарушение требования Технического регламента Таможенного Союза (ТР ТС) 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09 декабря 2011 г. № 880, в торговом зале на реализации находилась пищевая продукция с истекшим сроком годности:

- мясной продукт. Изделие колбасное сырокопченое колбаса «Ароматная» Останкино, масса нетто 0,100 кг, изготовлено и упаковано 16 мая 2017 г., годен до 30 июня 2017 г.;

- плавленый продукт с сыром «сливочный», изготовитель ИП ФИО2, массой 70 гр, в количестве 4 шт., по цене 12 руб. /шт., дата изготовления 13 августа 2016 г., годен до 09 мая 2017 г.;

- майонез «Московский», изготовитель АО «Жировой комбинат», масса 100 мл, в количестве 3 шт., по цене 15 руб. /шт., дата изготовления 31 марта 2017 г., срок годности 90 суток, то есть годен до 29 июня 2017 г.;

- напиток безалкогольный Adrenalinenature тонизирующий энергетический газированный 0,5л, дата изготовления 11 мая 2016 г., годен до 11 мая 2017 г.;

- мороженое «Филевская лакомка», изготовитель ООО «Вологодское мороженое», масса 90 гр, по цене 38 руб. /шт., срок годности 12 месяцев, выявлено 1 шт. дата изготовления 30 марта 2016 г., т.е. годен до 30 марта 2017 г., 1 шт. дата изготовления 29 июня 2016 г., срок годности 12 месяцев, то есть годен до 29 июня 2017 г., что является нарушением пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пункта 7; пункта 12 статьи 17 главы 3 ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880, «О безопасности пищевой продукции»; пункта 4; 5 статьи 5 главы 1 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 02 августа 2017 г.

На основании полученных данных 02 августа 2017 г. в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Солнечногорского территориального отдела Московской области Управления Роспотребнадзора по Московской области от 15 августа 2017 г. № 502/05 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Солнечногорскому Территориальному отделу Московской области Управления Роспотребнадзора по г. Москве о его отмене.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 декабря 2017 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2018 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП ФИО1 просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Пункт 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) устанавливает, в том числе объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Пунктом 3 статьи 1 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что при применении данного Технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования данного Технического регламента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования названного Технического регламента являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу статьи 4 ТР ТС 021/2011 под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения; под изготовителем пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы, осуществляющая от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущая ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Согласно пунктам 1, 2 и 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Положениями статьи 5 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Из статьи 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно - эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества (пункт 5).

В силу пункта 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Действия, связанные с нарушением изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и определена в виде наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, пришли к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку ИП ФИО1 были нарушены обязательные требования к продукции и процессам ее реализации.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судами не установлено.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля предпринимателя и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15 декабря 2017 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2018 г. по делу № А41-73528/17 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.


Председательствующий-судья                                                 Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                         В.В.Кузнецов

                                                                                                          Е.Е.Шевченко