Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А66-10713/2016

280/2017-103756(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ (вынесено с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-10713/2016
г.Тверь
26 октября 2017 года


(резолютивная часть объявлена 19.10.2017г.)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Нофал Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: истца – ФИО2 (12.10.2017), ФИО3 (19.10.2017), ответчика – ФИО4, ФИО5 (19.10.2017), третьих лиц: Правительства Тверской области – ФИО6, Министерства финансов Тверской области - ФИО7, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 08.12.2005)

к Министерству социальной защиты населения Тверской области, г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 11.09.2002),

с участием третьих лиц: Министерства финансов Тверской области, г. Тверь, Правительства Тверской области, г.Тверь, Открытого акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания»,

г. Тверь, о взыскании 2 093 515 руб. 40 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания», г. Москва обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Тверской области, г. Тверь с требованием о взыскании

2 093 515 руб. 40 коп. убытков, возникших в результате предоставления 50- процентной скидки на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении гражданам, место жительства которых находится на территории Тверской области, включенные в региональный реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в 2015 году.

Третьим лицом в иске указано Министерство финансов Тверской области, г. Тверь.

Определением от 21 ноября 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмете спора, привлечено Правительство Тверской области, г. Тверь.

Определением от 15 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество «Московско- Тверская пригородная пассажирская компания» (170002, г. Тверь, ул. Коминтерна, д. 18; 107078, г. Москва, ул. Новорязанская 18, стр. 21).

Третье лицо (Открытое акционерное общество «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания») о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку полномочного представителя в суд не обеспечило. Судебное заседание проведено в отсутствие представителя указанного третьего лица в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от истца поступило ходатайств об истребовании доказательств по делу (исх. № б/н от 10.10.2017).

В материалы дела от ответчика поступили письменные пояснения (исх. № 5/1354 от 10.10.2017).

В материалы дела от третьего лица (ОАО «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания») поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (исх. № б/н от 11.10.2017).

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, поддержал ходатайство об истребовании доказательств.

Представитель ответчика иск оспорил по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Представитель третьего лица (Министерство финансов Тверской области) возражает против иска.

Представитель третьего лица (Правительство Тверской области) области) возражает против иска.

Представители ответчика и третьего лица (Министерство финансов Тверской области) не возражают против предоставления истребуемого истцом документа.

С учетом обстоятельств дела в судебном заседании объявлен перерыв до 19 октября 2017 года до 16 час. 15 мин. Суд о перерыве в судебном заседании сообщил представителям сторон и третьих лиц, участвующим в деле, а также разместил информацию на информационных экранах в здании суда и на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области в сети Интернет, реквизиты АСТО в сети интернет: официальный сайт: http://tver.arbitr.ru. (Информационное письмо ВАС РФ от 19.09.2006г. № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ»)».

После перерыва судебное заседание продолжено.

В материалы дела от третьего лица (Министерства финансов Тверской области) поступили дополнительные пояснения по делу (исх. № 05-26/8108- дн от 13.10.2017).

В материалы дела от ответчика поступили дополнительные письменные пояснения (исх. № 5/1435 от 18.10.2017).

Судом данные документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных письменных пояснений (исх. № б/н-17 от 18.10.2017).

Суд приобщил в материалы дела указанные письменные пояснения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска. Представители третьих лиц поддержали позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (истец) с 15 мая 2006 года в соответствии с лицензией серии ППБ № 7703265 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Открытым акционерным обществом «Центральная (далее – Исполнитель (Перевозчик)) и Министерством социальной защиты населения Тверской области (далее – Заказчик) 02 марта 2015 года заключен договор оказания услуг № 2015.15 по перевозке отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения (далее – Договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого Исполнитель (перевозчик) на возмездной основе осуществляет перевозки железнодорожным транспортом пригородного сообщения граждан льготных категорий из числа лиц, указанных в приложении № 1 к настоящему договору, место жительства, которых находится на территории Тверской области.

Согласно пункту 1.2договора Заказчик поручает, а Исполнитель (Перевозчик) обязуется обеспечить перевозку граждан льготных категорий железнодорожным транспортом пригородного сообщения в пределах маршрутов движения пригородных поездов в соответствии с Приложением № 2 к настоящему договору в период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года, путем заключения договоров перевозки с гражданами из числа лиц, указанных в приложении № 1 к настоящему договору.

В силу пункта 1.3 договора, Исполнитель (Перевозчик) обязуется обеспечить перевозки Пассажиров в соответствии с нормативными актами, регулирующими отношения по перевозке пассажиров, грузов, багажа для личных (бытовых) нужд на железнодорожном транспорте, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111.

В соответствии с пунктом 1.4 договора, цена настоящего договора определяется на основании фактических расходов Исполнителя (Перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом Тверской области от 29.12.2014 № 122-30 «Об

областном бюджете Тверской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в сумме 2 984 027 руб. 00 коп.

В Приложении 1 к договору стороны согласовали перечень категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения:

- ветераны труда и граждане, приравненные в соответствии с федеральным законодательством к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года в размере 50% в период с 01.01.2015 по 31.12.2015;

- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной Войны в размере 50% в период с 01.01.2015 по 31.12.2015;

- реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» в размере 50% в период с 01.01.2015 по 31.12.2015;

- ветераны труда Тверской области в размере 50% в период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

В период с 01 августа по 31 декабря 2015 года истец осуществлял организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортном в пригородном сообщении на территории Тверской области по маршрутам Савёлово – Москва, Ржев – Вязьма.

Перевозка пассажиров осуществлялась в 2015 году по тарифам, утвержденным исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Истцом 03 марта 2016 года было направлено письмо № 31716/44Д в адрес ответчика с требованием возместить перевозчику причиненные убытки в размере 2 093 515 руб. 40 коп. Письмом № 5/622 от 22.04.2016 ответчиком было отказано в возмещении выпадающих доходов.

Сославшись на возмещение потерь в доходах не в полном объеме, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом. Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на

судебную защиту является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает способы защиты гражданских прав. Право каждого лица защищается всеми не запрещенными законами способами, что следует из положений Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, предусмотренных гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства.

В соответствии со статьями 426 и 789 Гражданского кодекса Российской Федерации договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации –

соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Право на льготный проезд на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении установлено законодательством Тверской области следующим категориям граждан:

- ветераны труда и граждане, приравненные в соответствии с федеральным законодательством к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года в размере 50% в период с 01.01.2015 по 31.12.2015;

- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной Войны;

- реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»;

- ветераны труда Тверской области.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были изменены ранее существовавшие по вопросам совместного ведения в указанной сфере полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также изменен порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, имеющим право на льготный проезд в общественном городском и пригородном общественном транспорте, предусмотренных ранее принятыми федеральными законами. С 01.01.2005 предоставление льготы по проезду в городском и пригородном общественном транспорте в натуральной форме заменено на компенсационную денежную выплату.

В соответствии с указанными нормами порядок, размер и условия предоставления льготного проезда устанавливается Правительством Тверской области в пределах полномочий, определенных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате, в том числе, принятия законов и (или) иных нормативных актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении

органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Закона 184-ФЗ. Расходные обязательства предусматриваются в законе о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в составе соответствующего бюджета.

Постановлением Администрации Тверской области от 29.03.2007 № 97- па «О предоставлении права на льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан» льгота по оплате проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения вышеперечисленным категориям граждан установлена в размере 50% стоимости проезда.

Постановлением Администрации Тверской области от 29.03.2007 № 97- па утвержден Порядок предоставления права на льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан и возмещения расходов на предоставление льгот.

Согласно пункту 3.1 Порядка возмещение расходов организаций железнодорожного транспорта на предоставление льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, а также предоставление организациями железнодорожного транспорта Министерству социальной защиты населения Тверской области ежемесячной отчетности и счетов на оказание услуг для их оплаты производится на основании договоров (соглашений), заключенных между организациями железнодорожного транспорта и Министерством социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии с Порядком на 2015 год между истцом и ответчиком заключен договор оказания услуг по перевозке отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области от 02.03.2015 № 2015.12.

В соответствии с пунктом 1.4 договора, цена настоящего договора определяется на основании фактических расходов Исполнителя (Перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом Тверской области от 29.12.2014 № 122-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в сумме 2 984 027 руб. 00 коп.

Согласно пункту 4.4 договора факт исполнения обязательств по договору ежемесячно подтверждается актом о выполнении сторонами своих обязательств. Факт надлежащего выполнения обязательств истца на указанную сумму подтвержден актами об оказании услуг, подписанными обеими сторонами, в связи с чем приняты Министерством социальной защиты населения Тверской области к возмещению ив полном объеме компенсированы истцу.

Законом Тверской области от 25.07.2016 № 55-ЗО «Об исполнении областного бюджета Тверской области за 2015 год» утвержден отчет об исполнении бюджета Тверской области за 2015 год, в соответствии с которым утвержден отчет о размере ассигнований, которые направлены на указанные расходы областного бюджета Тверской области.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично - правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно условиям заключенного между истцом и ответчиком договора цена договора определяется на основании фактический расходов и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом Тверской области.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Принимая во внимание, что ответчиком в полном объеме выполнены обязательства по возмещению перевозчику потерь в доходах за 2015 год, предусмотренные договором от 02.05.2015 № 2015.15, а заявленная истцом к возмещению сумма 2 093 515 руб. 40 коп. находится за пределами договорных обязательств, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Государственная пошлина, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.В.Нофал