Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А33-32520/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

22 апреля 2022 года


Дело № А33-32520/2021


Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации поселка Раздолинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации поселка Раздолинск (далее - ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пенсионным законодательством, за декабрь 2020 года в размере 8000 рублей, начисленной решением от 11.03.2021 г., №205S19210005046.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.12.2021 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства для участия в судебном заседании не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительного судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрации поселка Раздолинск зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером <***>.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Администрации поселка Раздолинск является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования (далее – страхователь).

Проверкой, проведенной отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – административный орган, фонд), выявлены следующие нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.

Должником сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года представлены в ГУ УПФР в г. Канске Красноярского края (межрайонное) – 27.01.2021 года, то есть с нарушением установленного срока (срок представления исходных сведений – не позднее 15.01.2021).

По данному факту 02.02.2021 Управлением был составлен Акт № 205S18210002874 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Акт). Акт направлен Должнику посредством почтовых каналов связи 04.02.2021 г. с указанием даты рассмотрения материалов проверки — 11.03.2021 г.

Решением от 11.03.2021 №205S19210005046 страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 8000 рублей (500 рублей за каждое застрахованное лицо х16 (количество застрахованных лиц). Решение направленно Должнику по почте заказным письмом 16.03.2021.

Управлением было выставлено Должнику требование об уплате финансовых санкций № 205S01210006012 от 07.04.2021 и направленно по почте заказным письмом 09.04.2021. Срок для добровольного исполнения требования истек 27.04.2021

Управлением в Арбитражный суд Красноярского края было подано заявление о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций с Администрация поселка Раздолинск с суммой к взысканию 8000 рублей.

30.09.2021 Арбитражным судом Красноярского края был вынесен судебный приказ о взыскании с администрации 8000 рублей финансовых санкций (дело А33-24565/2021).

28.10.2021 Арбитражным судом Красноярского края вынесено определение об отмене судебного приказа по делу А33-24565/2021, в связи с поступлением в материалы дела от Должника возражения относительно исполнения данного судебного приказа.

Заявитель в порядке искового производства обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением о взыскании 8000 рублей финансовой санкции на основании решения от 11.03.2021 №205S19210005046.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В статье 16 положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) определено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

На основании статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Как следует из представленных сторонами документов, решением фонда от 11.03.2021 №205S19210005046 страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 8000 рублей (500 рублей за каждое застрахованное лицо х16 (количество застрахованных лиц), в связи с несвоевременным предоставлением сведений по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года.

Администрация поселка Раздолинск зарегистрировано в качестве страхователя в ТО УПФР в Богучанском районе.

Как следует из материалов дела, 11.01.2021 Администрация посёлка Раздолинск подготовила и направила необходимые сведения за период декабрь 2020 о застрахованных лицах в электронном виде в УПФР с указанием кода получателя 205-028 (Богучанский район). Информация о принятии (отказе в принятии) сведений страхователю не поступила, сведения находились в стадии «обработки». В связи с появлением сведений об ошибке, в результате обработки отчета, страхователь стал выяснять причину ее появления и после получения информации об изменении «кода получателя» с 205-028 на 205-016, в связи с реорганизацией, 27.01.2021 представил сведения о застрахованных лицах за период декабрь 2020 с указанием измененного кода получателя, что и послужило основанием для привлечения страхователя к ответственности.

Фонд ссылается на то, что с 01.12.2020 указанное Управление ПФР реорганизовано в форме слияния с УПФР в г. Канске Красноярского края (межрайонное) и приёмка отчетности по коду реорганизованного Управления ПФР – 205-028 с 01.12.2020 прекращена. Вновь созданное юридическое лицо - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске районе Красноярского края (межрайонное) имеет код получателя 205-016.

Из представленного в материалы дела «Ответа на жалобу Администрации поселка Раздолинск» от 31.01.2021 №кол-1982/1003/2350-21 судом установлено, что информация об изменении с 01.12.2020 кода получателя сведений направлена Управлением пенсионного фонда в адрес организаций - провайдеров, представляющих услуги по направлению отчетности в ПФР по защищенным каналам связи, в соответствии с которым сообщалось о необходимости в срок до 27.11.2020 обеспечить настройку справочника адресов получателей отчетности на рабочих местах абонентов с учетом нового кода получателя, а также проинформировать абонентов реорганизованных территорий о необходимости направления регистрационных пакетов на новые адреса получателей вновь созданных межрайонных УПФР.

Суд отмечает, что текст указанного письма в материалы дела заявителем не представлен, доказательства его направления в адрес оператора, а также своевременного получения, равно как и последующего информирования страхователей об изменении «кода получателя», в материалы не представлено.

Суд также отмечает, что по ходатайству заявителя судебное заседание по настоящему делу откладывалось, в целях представления в материалы дела доказательств своевременного уведомления оператором страхователей об изменении «кода получателя» и вины в действиях Администрации посёлка Раздолинск, однако, к дате судебного заседания дополнительных доказательств от заявителя в материалы дела не поступило.

Материалами дела подтверждается, и не оспорено сторонами, что причиной неполучения Управлением ПФРФ своевременно направленных сведений является изменение «кода получателя» отчетности, о котором страхователь не извещен, обратное фондом не доказано.

Из материалов проверки также не усматривается, что в ходе составления акта Управлением ПФРФ устанавливалось наличие вины в действиях (бездействии) Администрации поселка Раздолинск при привлечении к ответственности. Доказательств наличия вины администрации в нарушении срока представления отчета по Форме СЗВ-М за декабрь 2020 года в материалы дела не представлено.

При этом суд отмечает, что в отсутствие доказательств вины, добросовестность лица презюмируется.

С учетом, изложенного и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования о взыскании 8000 руб. финансовых санкций на основании решения от 11.03.2021 №205S19210005046 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук