Постановление от 7 ноября 2023 г. по делу № А05-14827/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 ноября 2023 года

Дело №

А05-14827/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,

рассмотрев 31.10.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Архангельской области «Котлас» на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023 по делу № А05-14827/2022,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа Архангельской области «Котлас», 165300, Архангельская область, город Котлас, площадь Советов, дом 3, ОГРН <***>; ИНН <***> (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управление домами Плюс эксплуатация и обслуживание», адрес: 165300, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***> (далее - ООО «Управдом Плюс»), о возложении на ответчика обязанности приступить к управлению многоквартирными домами (далее - МКД), указанными в приложении 1 постановления Администрации от 15.09.2022 № 1827 (за исключением МКД, расположенных по адресу: Архангельская область, город Котлас, <...>), обратить решение к немедленному исполнению, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственной жилищной инспекции Архангельской области, ФИО1, муниципального казенного учреждения городского округа Архангельской области «Котлас» «Центр мониторинга жилищного фонда и эксплуатации муниципального имущества», общества с ограниченной ответственностью «Энергия».

Решением суда первой инстанции от 07.04.2023 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 18.07.2023 принят отказ Администрации от требования к ООО «Управдом Плюс» об обязании приступить к управлению многоквартирными домами, указанными в приложении 1 постановления Администрации от 15.09.2022 № 1827, расположенными по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Архангельская область, город Котлас, <...>; Архангельская область, город Котлас, <...>.

Решение суда первой инстанции в указанной части отменено, производству по делу в данной части прекращено. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на то, что выводы апелляционного суда являются неполными, просит мотивировочную часть постановления изменить.

Участвующие в дел лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций,по состоянию на сентябрь 2022 года на территории городского округа Архангельской области «Котлас» находилось 148 МКД, в отношении которых не состоялись конкурсы по отбору управляющих организаций в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила), от ООО «Управдом Плюс» 07.09.2022 в адрес управления городского хозяйства Администрации поступило заявление о включении ООО «Управдом Плюс» в перечень организаций для управления МКД, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления.

В связи с этим распоряжением управления городского хозяйства Администрации от 09.09.2022 № 375 ответчик включен в перечень организаций, расположенных на территории городского округа Архангельской области «Котлас», для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД, не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Указанное распоряжение размещено в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Администрации от 15.09.2022 № 1827 (далее - постановление № 1827) до выбора собственниками помещений в МКД способа управления МКД или до заключения договора управления МКД с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в МКД или по результатам открытого конкурса, но не более одного года, ответчик определен в качестве управляющей организации в отношении 148 МКД.

Постановлением № 1827 также установлен перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД (приложение 2 к постановлению № 1827).

Согласно подпункту 1 пункта 4 постановления № 1827 ответчик обязан приступить к управлению многоквартирными домами с 01.10.2022. Постановление № 1827 размещено в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства 16.09.2022, а также опубликовано в официальном периодическом печатном издании - газете «Новый Котлас» № 70 (537).

Письмом от 16.09.2022 № 01-09/4718 управлением городского хозяйства Администрации вышеуказанное постановление направлено в адрес ответчика; ответчику сообщено о необходимости направить в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области (далее - ГЖИ) документы для включения в реестр лицензий Архангельской области сведений о МКД.

Ответчик ни с 01.10.2022 ни позднее к управлению МКД не приступил, из его поведения следует, что осуществлять функции управления спорными МКД он не желает и направление заявления в адрес истца от 07.09.2022 считает ошибочным, а также оспаривает полномочия действовавшего на тот момент единоличного исполнительного органа на подписание указанного заявления.

Истец указал, что постановление № 1827 является действующим нормативным актом Администрации ответчиком не оспорено, соответственно, обязательно для исполнения ООО «Управдом Плюс».

В нарушение постановления № 1827 ООО «Управдом Плюс» не приступило к выполнению обязанностей по управлению 146 МКД, что влечет нарушение прав граждан на безопасные и комфортные условия проживания.

В адрес ответчика неоднократно направлялись требования об осуществлении деятельности по управлению МКД, которые оставлены без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Администрации.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с названным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 названной статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Согласно пункту 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В силу пункта 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД и включенная в перечень организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством МКД относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

Согласно подпункту «д» пункта 7 Правил перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3-х рабочих дней со дня наступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций (абзац 2 пункта 8 Правил).

На основании пункта 10 Правил уполномоченный орган: в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор; в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

Суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии со статьей 71АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, установив, что на момент рассмотрения дела срок лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД истек, заключил, что исходя из положений Правил, исключает возможность осуществления ответчиком спорной деятельности.

Ввиду изложенного суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены решения суда в оспариваемой части.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:

п о с т а н о в и л:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного судаот 18.07.2023 по делу № А05-14827/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации городского округа Архангельской области «Котлас» - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Л.Б. Мунтян

В.М. Толкунов