Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А14-11741/2019

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-11741/2019

«16» декабря 2019г.

Резолютивная часть решения вынесена 09.12.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 16.12.2019.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АМП» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа города Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2019 по делу № 524/2019 о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 07.09.2015, диплом о высшем юридическом образовании, регистрационный номер 11044 от 29.06.2002, удостоверение личности – паспорт,

от административного органа – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АМП» (далее – заявитель, ООО «АМП») обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа города Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28.05.2019 по делу № 524/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5000 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения суда от 02.09.2019 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства. Предварительное судебное заседание по делу назначено на 05.11.2019.

Определением суда от 05.11.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 02.12.2019.

Все лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени судебного заседания, назначенного на 02.12.2019. Административный орган не обеспечил явку полномочного представителя, извещен надлежащим образом. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие неявившихся, но извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях к нему.

Административный орган возражает относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «АМП» на основании договора аренды от 28.12.2010, заключенного с ФИО3, арендует нежилое помещение II в лит. А9, 1й этаж, общей площадью 128,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, для организации аптечного учреждения.

В результате осмотра фасада указанного здания ведущим специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж 15.04.2019 в 13 час. 45 мин. выявлено нарушение требований п.п. 3.3.3.2 Приложения №2 Дизайн-регламента «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж», п. 9.1.5 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, выразившееся в том, что на фасаде нежилого помещения, занимаемого аптекой «Здоровый Город» по Московскому проспекту, 114 размещены информационные конструкции – «АПТЕКА Здоровый Город» - буквы необъемные и не отступают от плоскости конструкции.

Согласно информационной табличке аптека принадлежит ООО «АМП».

Указанные обстоятельства зафиксированы актом осмотра от 15.04.2019 с приложением фототаблицы.

По юридическому адресу ООО «АМП» направлено уведомление от 23.04.2019 №205 о необходимости явки представителя 14.05.2019 в 14 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон №74-ОЗ).

Указанное уведомление направлено обществу почтовой связью 26.04.2019 и получено им 27.04.2019, что подтверждается кассовым чеком ФГУП "Почта России" и отчетом об отслеживании отправления.

14.05.2019 в присутствие представителя ООО «АМП» ФИО4 действующей по доверенности от 09.01.2019 ведущим специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006, по указанному факту составлен протокол №73 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

Представитель, присутствующий при составлении протокола, с выявленным нарушением не согласился, о чем имеется отметка в протоколе. При этом представитель указал, что входная группа спорного помещения выполнена в полном соответствии с утвержденным эскизным проектом. Паспорт фасада здания с иными требованиями к входной группе ООО «АМП» не получало.

Копия протокола и извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении вручены ФИО4, о чем имеются соответствующие отметки.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» Управа Коминтерновского района направила материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «АМП», предусмотренном ст. 33.1 Закона №74-ОЗ, в административную комиссию при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы административного дела, административная комиссия 28.05.2019 вынесла в отсутствие представителя ООО «АМП» постановление по делу №524/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Копия оспариваемого постановления о назначении административного наказания получена обществом 24.06.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ООО «АМП» обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в т.ч. статьей 33.1 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Коминтерновского района городского округа г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

Согласно частям 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 9.1.1. вышеуказанных Правил внешний вид фасадов зданий и сооружений включает внешний облик, цветовое решение, конструктивные элементы фасада, места размещения информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений), рекламных конструкций на фасадах, дополнительного оборудования, их тип, вид и размер. При этом, внешний вид фасадов зданий (сооружений) должен соответствовать паспорту фасада здания (сооружения).

Согласно пункту 9.1.3. постановления паспорт фасада здания (сооружения) изготавливается уполномоченным органом местного самоуправления по инициативе собственников, владельцев зданий (сооружений) или помещений в них, а также органов местного самоуправления и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации городского округа город Воронеж.

В соответствии с пунктом 9.1.5 собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, соответствующем утвержденному паспорту фасада здания (сооружения), сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством, правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, настоящими Правилами и нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806 утвержден Дизайн-регламент «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж» (далее – Дизайн-регламент).

В силу пункта 3.3.3.2. приложения №2 к Дизайн-регламенту, устанавливающего специальные требования для размещения информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений и рекламных конструкций, буквы и знаки настенных и отнесенных информационных конструкций должны быть объемными либо отстоять от плоскости конструкции.

Согласно пункту 3.4 Дизайн-регламента, паспорт фасада здания (сооружения) изготавливается уполномоченным органом местного самоуправления по инициативе собственников, владельцев здания (сооружения) или помещений в нем, а также органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10.2 Дизайн-регламента информационные элементы и устройства фасадов зданий и сооружений, рекламные конструкции, размещенные на фасаде жилого здания в нарушение требований настоящего Дизайн-регламента и формы паспорта фасада здания (сооружения), подлежат приведению в соответствие с требованием настоящего Дизайн-регламента и формы паспорта фасада здания (сооружения) в течение 90 календарных дней с даты утверждения паспорта фасада здания в порядке, установленном пунктами 3.4 - 3.5 настоящего Дизайн-регламента.

Материалами дела подтверждается, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, принадлежит ООО «АМП» на праве аренды с 2010 года.

При этом, входная группа данного помещения была оборудована информационными конструкциями, размещенными в соответствии с законодательством, действовавшем на период размещения информационных конструкций, что подтверждается архитектурно-планировочным решением (эскизным проектом), утвержденным заместителем руководителя управления главного архитектора 10.12.2010 (согласовано начальником отдела по градостроительным вопросам Управы Коминтерновского района 02.12.2010).

Административным органом вменяется ООО «АМП» нарушение п.3.3.3.2 приложения №2 Дизайн-регламента, выразившееся в том, что на фасаде нежилого помещения, занимаемого аптекой «Здоровый город», размещена информационная конструкция «АПТЕКА Здоровый город» буквы которой не объемные и не отступают от плоскости конструкции.

Как указывалось ранее, требования пункта 10.2 Дизайн-регламента предоставляют возможность приведения фасада здания в соответствие требованиям указного документа в течение 90 календарных дней с даты утверждения паспорта фасада здания.

При этом правом на подачу соответствующего заявления на изготовление паспорта фасада здания наделены как собственники, владельцы здания (сооружения) или помещений в нем, так и органы местного самоуправления (п. 3.4 Дизайн-регламента).

Между тем, паспорт фасада здания, в котором отражены информационные элементы помещения, принадлежащего ООО «АМП» на праве аренды, до настоящего времени не изготовлен и не утвержден собственником данного помещения.

Доказательств того, что по инициативе органов местного самоуправления, которым предоставлено такое право п. 3.4 Дизайн-регламента, был изготовлен и утвержден паспорт фасада спорного здания, административным органом в материалы дела также не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание, что на момент осмотра фасада здания, расположенного по адресу: <...> и в котором располагается аптека «Здоровый город» (ООО «АМП»), отсутствовал как изготовленный по инициативе собственника, так и по инициативе органа местного самоуправления паспорт фасада указанного здания, у Общества не возникла предусмотренная п. 10.2 Дизайн-регламента обязанность в течение 90 календарных дней с даты утверждения такого паспорта привести в соответствие фасад здания требованиям Дизайн-регламента. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с чем, оснований полагать, что ООО «АМП» нарушены нормы п. 9.1.5 Правил благоустройства, не имеется.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах, следует признать, что административным органом не доказано событие правонарушения (несоблюдение требований Дизайн-регламента по оформлению фасада здания), ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона №74-ОЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что с учетом отсутствия наличия события правонарушения (несоблюдение требований Дизайн-регламента по оформлению фасада здания), при отсутствии на момент осмотра здания доказательств, подтверждающих наличие паспорта фасада здания, расположенного по адресу: <...>, у административного органа не было оснований для признания доказанным наличия в действиях (бездействии) ООО «АМП» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, учитывая, что административным органом не представлено надлежащих доказательств события вмененного обществу административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что заявление ООО «АМП» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссией при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж от 28.05.2019 № 524/2019 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь 167-170, 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссией при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж от 28.05.2019 №524/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АМП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова