Решение от 24 августа 2017 г. по делу № А32-31273/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции



Дело № А32-31273/17
г. Краснодар
24 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2017

Решение в полном объеме изготовлено 24.08.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар

к ЖСК «Абинск-Сити» (ОГРН <***>), город Абинск

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, уведомлен

установил:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении жилищно-строительного кооператива «Абинск-Сити» (далее – кооператив, заинтересованное лицо) к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении. Свою позицию обосновал тем, что в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель общества явку не обеспечил, отзыв не направил.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ открыл судебное заседание.

Суд, выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями (Литер 2)», расположенном по адресу: <...>, было выявлено, что ЖСК «Абинск-Сити» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Нарушены требования части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, а именно: сведения о привлечении застройщиком индивидуального предпринимателя или юридического лица в качестве лица, осуществляющего строительство на основании договора, и имеющего свидетельство о допуске к таким видам работ, выданное саморегулируемой организацией не представлены, а также свидетельство о допуске к таким видам работ у застройщика объекта капитального строительства ЖСК «Абинск-Сити» отсутствует; при направлении извещения о начале строительства, прилагаемая документация представлена не в полном объеме.

ЖСК «Абинск-Сити» в установленном порядке 20.05.2016 выдано предписание № 17-263-Ю-16-АИ об устранении нарушений законодательства. Срок устранения выявленных нарушений - 30 календарных дней со дня вручения указанного предписания. Предписание от 20 мая 2016 года № 17-263-Ю-16-АИ было вручено председателю ЖСК «Абинск-Сити» ФИО2 21 июля 2016 года.

На основании писем ЖСК «Абинск-Сити» срок исполнения предписания от 20 мая 2016 года № 17-263-Ю-16-АИ продлен окончательно актом проверки департамента от 24 апреля 2017 года № 17-263-Ю-52-АИ до 30 мая 2017 года.

На основании приказа от 22 мая 2017 года № 17-663 должностным лицом департамента проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями (Литер 2)», расположенном по адресу: <...>.

В результате указанной проверки установлено, что ЖСК «Абинск-Сити» требования предписания от 20 мая 2016 года № 17-263-Ю-16-АИ фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

08 июня 2017 года должностным лицом административного органа был составлен акт проверки № 17-263-Ю-76-АИ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

08 июня 2017 года в отношении ЖСК «Абинск-Сити» составлен протокол об административном правонарушении № 17-263-Ю-16-АИ по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя ЖСК.

Усматривая в действиях кооператива событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив документы, представленные заявителем и заинтересованным лицом, пришел к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела на объекте капитального строительства выполнены работы по возведению монолитных железобетонных конструкций фундаментов, стены подвала, 1-го надземного этажа здания (монолитные железобетонные колонны, стены, перекрытия, балки, лестничные марши). Согласно Перечню видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом МРР № 624 от 30 декабря 2009 года, данные виды работ относятся к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: раздел III, часть 6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций: 6.1.Опалубочные работы. 6.2. Арматурные работы. 6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций.

Сведения о привлечении застройщиком индивидуального предпринимателя или юридического лица в качестве лица, осуществляющего строительство на основании договора, и имеющего свидетельство о допуске к таким видам работ, выданное саморегулируемой организацией не представлены, а также свидетельство о допуске к таким видам работ у застройщика объекта капитального строительства ЖСК «Абинск-Сити» отсутствует.

Нарушены требования части 5 статьи 52, а именно: при направлении извещения о начале строительства, прилагаемая документация представлена не в полном объеме.

Застройщиком объекта капитального строительства, при направлении извещения о начале строительства в орган государственного строительного надзора, не представлены в полном объеме документы, предусмотренные частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, а именно: не представлены разделы проектной документации: Раздел 1 «Пояснительная записка»; Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»; Раздел 3 «Архитектурные решения»; Раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов»; Раздел 10.1 «Требования к безопасной эксплуатации»; Раздел 11.1 «Мероприятия по обеспечению требований энергетической эффективности»; «Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям»; не представлена копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; не представлены общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ.

Нарушены требования п.5.15 СП 126.13330.2012 СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы в строительстве».

Фактически геодезическая разбивочная основа для строительства не создана, акт приемки геодезической разбивочной основы ЖСК «Абинск-Сити» не представлен.

Нарушены требования п.3.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

Фактически проект производства работ (ППР) на возведение объекта капитального строительства отсутствует.

Нарушен п.8.10 СП 45.13330.2012 СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты».

Фактически не выполнена обратная засыпка котлована после устройства подземной части здания.

Нарушены требования п.11.11 СП 45.13330.2012 СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты».

Фактически контроль качества работ при устройстве оснований должным образом не осуществлялся, приемка основания до устройства фундаментов не произведена, акт приемки основания, составленный геологом изыскательской организации, не представлен.

Нарушены требования п.4.10 и п.6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

Фактически на границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов защитные ограждения не установлены, проходы к рабочим местам расположенные на перекрытиях, лестничных маршах на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте не ограждены защитными ограждениями.

При возведении монолитных железобетонных конструкций контроль прочности бетона (неразрушающий контроль) в соответствии с требованиями п.11.5.3 СП63.13330.2012 и ГОСТ 18105-2010 в промежуточном и проектном возрасте не производился, приемка бетона по прочности не осуществлялась.

Нарушена технология укладки и уплотнения бетонной смеси, в связи с чем, достаточная однородность и плотность бетона в монолитных железобетонных стенах 1-го этажа не обеспечена, на поверхности конструкции имеются плохопровибрированные участки, а так же раковины и наплывы.

Нарушены требования РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» общий и специальные журналы работ не ведутся, в процессе проведения проверки не представлены.

Фактически общий и специальные журналы работ не ведутся, в процессе проведения проверки не представлены.

Нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, РД 11-02-2006, а именно: исполнительная документация по выполненным работам не ведется, в процессе проверки не представлена.

Нарушены требования п.7.1 СП 48.13330.2011 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ст.53 Градостроительного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года №468, а именно: строительный контроль в процессе строительства должным образом не осуществляется, дефекты, и отступления от проектной документации своевременно не вскрываются, освидетельствование скрытых работ, ответственных конструкций не осуществляется.

ЖСК «Абинск-Сити» в установленном порядке 20 мая 2016 года выдано предписание № 17-263-Ю-16-АИ об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что кооперативом выявленные нарушения, указанные в предписании от 20 мая 2016 года № 17-263-Ю-16-АИ, фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

Факт неисполнения в установленный срок предписания подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кооперативом не представлены суду акты устранения выявленных недостатков, оформленных надлежащим образом, которые в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются документами, подтверждающими устранение недостатков, что указывает на наличие вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях кооператива события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае доказательства того, что кооператив принял все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь ЖСК «Абинск-Сити» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде минимальной санкции, предусмотренной данной статьей, то есть к административному штрафу в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь жилищно-строительный кооператив «Абинск-Сити» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Абинскому району Краснодарского края, дата регистрации – 10.12.2013, адрес: 353320, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ИНН <***> / 230801001), р/с <***>, в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО-03701000).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков