Постановление от 17 мая 2024 г. по делу № А12-18328/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-2831/2024

Дело № А12-18328/2023
г. Казань
17 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хлебникова А.Д.,

при участии представителей в Арбитражном суде Волгоградской области:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 29.12.2023 № 3458), ответчика – ФИО2 (доверенность от 14.03.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.11.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024

по делу № А12-18328/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (Волгоградская область, г. Волжский, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания Контрольного управления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волжский, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (далее – ООО «МПЖХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о признании недействительными и отмене предписаний Контрольного управления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – контрольное управление, административный орган) от 12.07.2023 № 288-л/2023 и от 12.07.2023 № 289-л/2023. При поступлении в суд заявлениям присвоены номера дела № А12-18328/2023 и № А12-18330/2023.

Дела № А12-18330/2023 и № А12-18328/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А12-18328/2023.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.11.2023 по делу № А12-18328/2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Волгоградской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании решения от 05.07.2023 № 288-л/2023 контрольным управлением в отношении ООО «МПЖХ» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 13 по ул. Александрова в г. Волжский Волгоградской области, по результатам которой составлен акт проверки от 12.07.2023 № 288-л/2022.

Основанием проверки послужило обращение граждан от 16.06.2023 № 88/617.

По результатам документарной проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110. Установлено, что ООО «МПЖХ» с мая 2023 года производило начисление платы за содержание ОИ МКД и управления потребителям, проживающим в МКД № 13 по ул. Александрова в г. Волжский, исходя из тарифа, измененного управляющей компанией в одностороннем порядке.

Административным органом обществу предписано в срок до 22.08.2023 произвести перерасчет начисления платы (путем снижения) за содержание ОИ МКД и управление потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 13 по ул. Александрова, с мая 2023 года исходя

из тарифа, утвержденного на общем собрании собственников 31.01.2019 (24,64 руб.) без учета размера платы за обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 8.1. статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 458- ФЗ), отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации») в соответствии с действующим законодательством (предписание от 12.07.2023 № 288л/2023).

На основании решения от 05.07.2023 № 289-л/2023 контрольным управлением в отношении ООО «МПЖХ» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 8а по ул. Пионерская в г. Волжский Волгоградской области, по результатам которой составлен акт проверки от 07.07.2023 № 289-л/2023. Основанием проверки послужило обращение граждан от 13.06.2023 № 88/605.

По результатам документарной проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110. Установлено, что ООО «МПЖХ» с мая 2023 года производило начисление платы за содержание ОИ МКД и управления потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 8а по ул. Пионерская в г. Волжский исходя из тарифа, измененного управляющей компанией в одностороннем порядке, что нарушает часть 7 статьи 156 ЖК РФ.

По факту выявленных нарушений административным органом выдано предписание от 07.07.2023 № 289-л/2023 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. В срок до 17.08.2023 обществу предписано произвести перерасчет начисления платы (путем снижения) за содержание ОИ МКД и управление потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 8а по ул. Пионерская с мая 2023 года исходя из тарифа, утвержденного на общем собрании собственников 28.03.2015 (11,90 руб.) в соответствии с действующим законодательством.

ООО «МПЖХ» оспорило предписания контрольного управления от 07.07.2023 № 288-л/2023 и № 289-л/2023 в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые предписания являются законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы ООО «МПЖХ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме

лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частями 1 и 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность собственников помещений по содержанию жилого помещения осуществляется посредством внесения платы, размер которой устанавливается на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, либо органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется

на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Кроме того, пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из системного анализа приведенных нормативных положений суды сделали вывод, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Судами установлено, что многоквартирные дома № 8а по ул. Пионерская, № 13 по ул. Александрова г. Волжского находятся в

управлении управляющей компании ООО «МПЖХ» (лицензия от 01.04.2015 № 034-000348). Указанные МКД внесены в реестр лицензий, размещенный на официальном сайте Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Собственниками помещений в указанных МКД заключены договоры управления с ООО «МПЖХ» от 01.04.2015.

В пункте 4.1.1 договоров управления установлен порядок определения цены договора, а именно – размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме рассчитывается сроком на один год, подлежит ежегодной актуализации (пересмотру) собственниками помещений в срок не позднее 01 июня года, следующего за отчетным и должен обеспечивать выполнение минимального перечня работ и услуг, установленного уполномоченным органом исполнительной власти Российской Федерации. В случае если собственниками помещений не принято на общем собрании решения об утверждении нового перечня работ и услуг и соответствующего ему размера платы, то управляющая организация продолжает оказывать услуги и выполнять работы в соответствии с ранее утвержденным перечнем работ и услуг, а размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с 01 июля года, следующего за отчетным, устанавливается путем индексации действовавшего ранее размера платы с применением индекса 1.1 на соответствующий год, но не ниже размера платы, установленного органом местного самоуправления для многоквартирных домов соответствующей степени благоустройства на соответствующий период регулирования.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-

правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами, удостоверяющими факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Решением собственников помещений многоквартирных домов № 13 по ул. Александрова и № 8а по ул. Пионерская г. Волжского утверждены положения договоров управления, которые оформлены протоколами от 11.03.2015, от 28.03.2015 соответственно.

Таким образом, собственники помещений в МКД, заключив договоры управления с ООО «МПЖХ», определили, что в случае если собственниками помещений не принято на общем собрании решения об утверждении нового перечня работ и услуг и соответствующего ему размера платы, то управляющая организация продолжает оказывать услуги и выполнять работы в соответствии с ранее утвержденным перечнем работ и услуг, а размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с 01 июля года, следующего за отчетным, устанавливается путем индексации действовавшего ранее размера платы с применением индекса 1.1 на соответствующий год.

Согласно пункту 9.1 договоров, договоры управления МКД № 13 по ул. Александрова и № 8а по ул. Пионерская г. Волжского вступили в силу с 01.05.2015.

В срок до 01.06.2016 размер платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД пересмотрен не был.

Размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД № 13 по ул. Александрова установлен решением собственников по пятому

вопросу, оформленным протоколом от 31.01.2019 № 1/2019, и составил 24,88 руб. на 2019-2020 годы.

Согласно протоколу общего собрания собственников от 28.03.2015г. по МКД № 8а по ул. Пионерская утвержден размер платы за содержание и ремонт при применении в расчетах с собственниками помещений в МКД на общедомовые нужды в размере 14,43 руб. за 1 кв.м. общей площади помещения.

Согласно протоколу общего собрания собственников от 27.12.2018 № 1/2018 по МКД № 8а по ул. Пионерская общество инициировало общее собрание собственников МКД, однако решение по вопросу утверждения перечня работ по содержанию и ремонту общего имущества и размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственниками МКД не принято, поскольку собрание признано неправомочным в связи с отсутствием кворума.

В соответствии с частью 8.1 статьи 23 Федерального закона № 458- ФЗ деятельность по оказанию услуг потребителям по обращению с ТКО осуществляет региональный оператор по обращению с ТКО – ООО «Ситиматик-Волгоград», ввиду чего, размер платы изменился в сторону уменьшения и составил 11,90 руб. за 1 кв.м. общей площади.

Судами установлено, что начисление платы за содержание и ремонт жилья производились исходя из тарифа - 27,10 руб. по МКД № 13 по ул. Александрова и исходя из тарифа - 13,09 руб. по МКД № 8а по ул. Пионерская, с учетом применением индекса, установленного подпунктом 4.1.1 пункта 4 договоров управления.

Как отмечено судами, поскольку в договоре управления предусмотрена индексация тарифов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, то повторное принятие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, такая индексация производится с 1 июля, следующего за отчетным.

Таким образом, управляющая компания имеет право с 01.07.2023 производить начисление платы с учетом применения индексации.

При таких обстоятельствах признан верным вывод административного органа о неправомерном применении обществом индексированного размера платы за содержание и ремонт общего имущества – с 01.05.2023.

Доводы заявителя об обратном признаны противоречащими пункту 4.1.1 договоров управления МКД, предусматривающему возможность установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома путем индексации действовавшего ранее размера платы с применением индекса 1.1 на соответствующий год с 01 июля года, следующего за отчетным.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

Предписание представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

С учетом приведенных законоположений суды признали, что предписания Контрольного управления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 12.07.2023 № 288-л/2023 и от 12.07.2023 № 289-л/2023 содержат требование об устранении установленных нарушений, ссылку на пункты и статьи нормативных правовых актов Российской Федерации, которые были нарушены, срок, установленный для исполнения. Оспариваемые предписания соответствуют вышеприведенным требованиям закона, не нарушают права и законные интересы общества и не возлагают на заявителя незаконно какие-либо обязанности.

Суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.11.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024 по делу № А12-18328/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

А.Д. Хлебников