Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А45-15706/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15706/2017
г. Новосибирск
05 октября 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2017 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Брусника. Строительство Новосибирск», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии представителей:

от заявителя:  ФИО1, по доверенности от 09.01.2017 № 2;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 26.06.2017 № 1; ФИО3, по доверенности от 22.06.017 № 2.

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Брусника. Строительство Новосибирск» (далее – заинтересованное лицо, общество) на основании протокола об административном правонарушении от 28.06.2017 (далее – протокол).

Представитель заявителя  в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, указал на отсутствие нарушений действующего законодательства указанных в предписании и отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

В период с 02.03.2017 по 30.03.2017 заявителем была проведена выездная и документарная проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации, в процессе строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом № 2 (по ГП) – II этап строительства многоквартирных жилых домов с помещениями общественного назначения, трансформаторными подстанциями», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Калининский район, ул. Дунаевского, 14.

30.03.2017 по результатам проверки составлен акт № 5/579 о выявленных нарушениях, на основании которого 30.03.2017 выдано предписание № 5/579 «Об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства» (далее – предписание).

В период с 22.05.2017 по 31.05.2017 заявителем проведена проверка выполнения требований предписания, в результате которой установлено, что обществом не выполнены в полном объеме в установленный срок требования пунктов 1, 2 предписания, а именно:

-в нарушение требований части 3 статьи 34  Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент), пункта 5.18.8 Свода правил. «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (СП 70.13330.2012), утвержденного Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС (далее - СП 70.13330.2012), пункта 5.8 Межгосударственного стандарта «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности» (ГОСТ 18105-2010), утвержденного  Приказом Росстандарта от 21.03.2012 № 28-ст) (далее - ГОСТ 18105-2010) представленные заключения по результатам лабораторных испытаний бетона не могут быть приняты к сведению, поскольку число контролируемых участков при выполнении испытаний для плоских конструкций (стен, перекрытие), составляет менее трех на каждую захватку, менее шести на каждую конструкцию – для линейных вертикальных конструкций (колонна, пилон);

-в нарушение положений части 3 статьи 34 Технического регламента, пунктов 5.16.24, 10.3.24, 10.5.3, 10.5.8 СП 70.13330.2012, выполнено бетонирование монолитных ж/б конструкций здания жилого дома без приёмочного контроля качества сварных соединений при выполнении работ по армированию (часть арматурных изделий и их соединений производится в условиях стройплощадки). Отсутствуют результаты испытаний, проведенные независимой аккредитованной испытательной лабораторией.

По результатам проверки, составлен акт от 31.05.2017 № 7/1104, 28.06.2017 заявителем, в присутствии уполномоченного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, обществом не было выполнено в установленный срок законное предписание административного органа уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, вина общества подтверждается материалами дела. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований предписания в установленный в нем срок, заинтересованным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела не представлены.

Довод заинтересованного лица об отсутствии события и состава административного правонарушения, по нарушению указанному в пункте 1 предписания, судом не принимается во внимание по следующим основаниям.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 16 Административного регламента инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждённого приказом инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 25.09.2014 № 1, для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяются:

-   соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведётся учёт выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

-   результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведённых в процессе строительного контроля;

-   документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов и др.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несёт ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В соответствии с пунктами 47 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 (далее - Перечень) пункт 5.18.8 СП 70.13330.2012 и пункт 5.8 ГОСТ 18105-2010 признаны обязательными к применению для обеспечения соблюдения требований Технического регламента.

Согласно пункту 5.18.8 СП 70.13330.2012 и пункту 5.8 ГОСТ 18105-2010 при контроле прочности бетона конструкций неразрушающими методами в проектном возрасте проводится сплошной неразрушающий контроль прочности бетона всех конструкций контролируемой партии. При этом согласно ГОСТ 18105-2010 число участков испытаний должно быть не менее:

трех на каждую захватку для плоских конструкций (стена, перекрытие, фундаментная плита);

одного на 4 м длины (или три на захватку) для каждой линейной горизонтальной конструкции (балка, ригели);

шести на каждую конструкцию - для линейных вертикальных конструкций (колонна, пилон).

Общее число участков измерений для расчета характеристик однородности прочности бетона партии конструкций должно быть не менее 20. Число измерений, проводимых на каждом контролируемом участке, принимают по ГОСТ 17624 или ГОСТ 22690.

При инспекционном контроле (проведении обследований и экспертной оценке качества) линейных вертикальных конструкций число контролируемых участков должно быть не менее четырех.

Положения раздела 8 Межгосударственного стандарта (ГОСТ 22690-2015) «Бетоны. Определение прочности механическими методами неразрушающего контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 25.09.2015 № 1378-ст, предусматривают, что результаты испытаний представляют в таблице, в которой указывают: вид конструкции; проектный класс бетона; возраст бетона; прочность бетона каждого проконтролированного участка по 7.1.5; среднюю прочность бетона конструкции; зоны конструкции или ее части при соблюдении требований 7.1.1. Форма таблицы представления результатов испытаний приведена в приложении «К».

Обработку и оценку соответствия установленным требованиям значений фактической прочности бетона, полученных с применением приведенных в настоящем стандарте методов, проводят по ГОСТ 18105 (пункт 8.2).

Результаты определения прочности бетона механическими методами неразрушающего контроля оформляют в заключении (протоколе), в котором приводят следующие данные: об испытанных конструкциях с указанием проектного класса, даты бетонирования и проведения испытаний или возраста бетона на момент проведения испытания; о применяемых методах контроля прочности бетона; о типах приборов с заводскими номерами, сведения о поверках приборов; о принятых градуировочных зависимостях (уравнение зависимости, параметры зависимости, соблюдение условий применения градуировочной зависимости); используемые для построения градуировочной зависимости или ее привязки (дата проведения и результаты испытаний неразрушающими косвенными и прямыми или разрушающими методами, корректирующие коэффициенты); о числе участков определения прочности бетона в конструкциях с указанием их расположения; результаты испытаний; методику, результаты обработки и оценки полученных данных (пункт 8.3).

Довод заинтересованного лица об отсутствии нарушения, указанного в пункте 1 предписания ввиду того, что все испытания проведены в соответствии с ГОСТ 18105-2010 о чем указано в заключениях, не принимается судом во внимание поскольку представленные обществом заключения при отсутствии в них информации, предусмотренной, в том числе ГОСТ 22690-2015 (указание на число контролируемых участков, прочность каждого т.д.), не могут подтверждать факт проведения испытаний с соответствующим количеством контролируемых участков для каждого типа конструкций (СП 70.13330.2012, ГОСТ 18105-2010).

Довод заинтересованного лица об отсутствии события и состава административного правонарушения, по нарушению указанному в пункте 2 предписания, в связи с тем, что применение СП 70.13330.2012 носит рекомендательный характер и используется участниками правоотношений, в случае если это прямо предусмотрено проектом, либо в качестве информативных данных по своему усмотрению, пункты 5.16.24 и 10.3.24 СП 70.13300-2012 не содержат обязательных требований привлекать к приемочному контролю сварных соединений аккредитованную лабораторию, при этом пункты 10.5.3 10.5.8 СП 70.13300-2012 применению не подлежат, поскольку раздел 10.5 регламентирует контроль качества сварных соединений при монтаже железобетонных конструкций и не применяется в данном случае, поскольку согласно проекту 43-15-2, разработанному ООО «Гражданпроект», общество выполняет возведение объекта капитального строительства - многоквартирного многоэтажного жилого дома с полным (монолитным) железобетонным каркасом и безригельными перекрытиями, не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 47 Перечня раздел 10 СП 70.13330.2012 признан обязательным к применению.

В разделе 5 «Бетонные работы» СП 70.13330.2012 в пункте 5.16.1 указано, что основными работами с арматурой при возведении монолитных железобетонных конструкций, устройстве конструкций узлов их сопряжения является резка, правка, гнутье, сварка, вязка, выполнение бессварочных стыков с опрессованными или резьбовыми муфтами и другие процессы, требования к которым приведены в действующей нормативной документации.

В силу пункта 5.16.22 СП 70.13330.2012 приемочный контроль выполненных сварных соединений арматуры должна выполнять аккредитованная испытательная лаборатория в соответствии с требованиями проекта, ГОСТ 10922, ГОСТ 14098 и раздела 10.4 настоящего свода правил.

В пункте 6.8.1 СП 70.13330.2012 указано, что сварку закладных и соединительных изделий надлежит выполнять в соответствии с разделом 10.

Согласно пункту 10.3.24 СП 70.13330.2012 выполненные партии арматурных, закладных и соединительных изделий конструкций по ППСР после приёмочного контроля качества сварных соединений по ГОСТ 10922 и ГОСТ 23858 должны оформляться актами скрытых работ, являющимися разрешением на бетонирование, с обязательным приложением протоколов по визуальному, инструментальному и ультразвуковому контролю.

В подразделе 10.5 СП 70.13330.2012 содержатся общие требования по оформлению результатов контроля, как для сборных, так и для монолитных железобетонных конструкций.

В пункте 10.5.4 указано, что результаты контроля должны быть оформлены протоколами (актами) испытаний, перечень которых приведён в таблице 10.11, служат основанием для оформления акта скрытых работ, входят в комплект исполнительной документации по объекту и должны храниться в установленном порядке.

В протоколах испытаний, кроме результатов, должны быть указаны: название испытательной лаборатории, номер аттестата аккредитации и её область; Ф.И.О. лаборанта, контролера, оператора-дефектоскописта по неразрушающим методам контроля, номер квалификационного свидетельства с указанием уровня аттестации, даты последней переаттестации; марка (тип) испытательного оборудования, заводской номер, номер свидетельства о ежегодной метрологической поверке (калибровке); место проведения контроля или отбора проб; дата осуществления контрольных операций; сведения по сборке и сварке, предусмотренные проектом и ППСР.

Исходя из пункта 10.5.3 СП 70.13330.2012, приёмочный контроль должен осуществляться только независимыми специализированными аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты должны содержать правила и формы оценки соответствия. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приёмки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме, а содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к процессам проектирования, строительства, формам оценки соответствия имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путём внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Согласно статье 31 Закон № 184-ФЗ, аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Национальным органом по аккредитации, в соответствии с Положением о федеральной службе по аккредитации, утверждённом постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845, является федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).

Таким образом, заявитель при осуществлении государственного строительного надзора правомерно принимает результаты испытания конструкций на соответствие требованиям технических регламентов, норм и правил, проектной документации, полученные только аккредитованными лабораториями, имеющими аттестат аккредитации, выданный национальным органом по аккредитации - Росаккредитацией.

Таким образом, представленное обществом заключение от 20.03.2017 № 5401, проведённое ООО «СибНИИСтрой», обоснованно не было принято инспекцией, поскольку на момент выполнения исследования указанная лаборатория отсутствовала в Реестре аккредитованных лиц в системе Росаккредитации. Доводы общества о том, что действие закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» не распространяется на правоотношения, возникающие между застройщиком и лабораториями, производящими испытания, в форме строительного контроля не свидетельствуют о выполнении предписания и возможности принятия результатов испытаний, выполненных ООО «СибНИИСтрой».

Доводы общества о том, что требования заявителя нарушают основные принципы, закрепленные в законодательстве о строительном регулировании поскольку в силу положений пункта 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер а пунктом 1 статьи 19 указанного закона закреплен принцип недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов, судом не принимается во внимание, поскольку как указывалось выше в соответствии с Перечнем соблюдение положений раздела 10 СП 70.13330.2012 обеспечивает соблюдение требований Технического регламента и носит обязательный для соблюдения характер.

Доводы общества, изложенные в отзыве, отклоняются как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства. Пункты 1, 2 предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 30.03.2017 № 5/579 являются соответствующим действующему законодательству, доказательств его полного исполнения обществом не представлено.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, исходя из норм действующего законодательства, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, имеются.

Срок давности привлечения к ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено. В связи с этим, и исходя из положений статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Брусника. Строительство Новосибирск» (адрес: 630099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.04.2007, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по г.Новосибирску) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН получателя <***>, КПП получателя 540601001, ОГРН <***>, получатель - Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Инспекция ГСН НСО), код бюджетной классификации: 006 116 90040040000 140, ОКТМО - 50701000, р/счет <***> БИК 045004001, Сибирское ГУ Банка России, г.Новосибирск.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ                                                                                         А.В.Хорошилов