Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А12-28443/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-28443/2017

« 26 » сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нью Йоркер Рус» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.12.2016 №18;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 20.02.2017

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нью Йоркер Рус» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Представитель Общества возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Нью Йоркер Рус», по адресу: <...> 05 апреля 2017 (в период времени с 12 час.00 мин. по 15 час.30 мин.) выявлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ

Так на момент проверки в реализации находились товары легкой промышленности, а именно:

мужская кепка черного цвета, артикул 23-089. Страна производитель Китай. Производитель Нью Йоркер Фейшн Логистике Интернейшенел Гмбх и Ко, Кг Руссеер Вег 101-103, 24109 Киль. Импортер: ООО «Нью Йоркер Рус» (ул. Летниковская <...> г.Москва) стоимостью 899 рублей за единицу. Размер: ONE SIZE;

женская шляпа, артикул 57-535, цвет: ORIG ROSE, Страна производитель Китай. Производитель: Нью Йоркер Фейшн Логистике Интернейшенел Гмбх и Ко,

Кг Руссеер Вег 101-103, 24109 Киль. Импортер: ООО «Нъю Йоркер Рус» (ул.Летниковская <...> г.Москва) стоимостью 899 рублей за единицу;

футболка женская, артикул 46-441, цвет FOKGED IRON, Страна производитель Китай. Производитель: Нью Йоркер Фейшн Логистике Интернейшенел Гмбх и Ко, Кг Руссеер Вег 101-103, 24109 Киль. Импортер: ООО «Нью Йоркер Рус» (ул.Летниковская <...> г.Москва) стоимостью 699 рублей за единицу;

женская футболка, артикул 08-137, цвет WINETASTING MELANE. Страна производитель Китай. Производитель: Нью Йоркер Фейшн Логистике Интернейшенел Гмбх и Ко, Кг Руссеер Вег 101-103, 24109 Киль. Импортер: ООО «Нью Йоркер Рус» (ул.Летниковская <...> г.Москва), стоимостью 1099 рублей;

женская футболка артикул 08-428, цвет SPHINX. Страна производитель Китай. Производитель: Нью Йоркер Фейшн Логистике Интернейшенел Гмбх и Ко, Кг Руссеер Вег 101-103, 24109 Киль. Импортер: ООО «Нью Йоркер Рус» (ул.Летниковская <...> г.Москва), стоимостью 899 рублей;

женская толстовка артикул 47-449, цвет BLACK. Страна производитель Китай. Производитель: Нью Йоркер Фейшн Логистике Интернейшенел Гмбх и Ко, Кг Руссеер Вег 101-103, 24109 Киль. Импортер: ООО «Нью Йоркер Рус» (ул.Летниковская <...> г.Москва), стоимостью 1299 рублей;

женский рюкзак артикул 56-277, цвет ORIG_LGROSE. Страна производитель Китай. Производитель: Нью Йоркер Фейшн Логистике Интернейшенел Гмбх и Ко, Кг Руссеер Вег 101-103, 24109 Киль. Импортер: ООО «Нью Йоркер Рус» (ул.Летниковская <...> г.Москва), стоимостью 1299 рублей;

изделие кожгалантерейное мужской кошелек, артикул 23-992, цвет CHOCOLATE BROWN. Страна производитель Китай. Производитель: Нью Йоркер Фейшн Логистике Интернейшенел Гмбх и Ко, Кг Руссеер Вег 101-103, 24109 Киль. Импортер: ООО «Нью Йоркер Рус» (ул.Летниковская <...> г.Москва), стоимостью 899 рублей за единицу.

женский блейзер артикул 28-315, цвет BLACK, дата производства 11/2016. Страна производитель Китай. Производитель: Нью Йоркер Фейшн Логистике Интернейшенел Гмбх и Ко, Кг Руссеер Вег 101-103, 24109 Киль. Импортер: ООО «Нью Йоркер Рус» (ул.Летниковская д. 16 Москва). Стоимостью 1699 рублей;

мужские джинсы артикул 52-606, цвет ORIG BLACK размер 33, дата производства 08/2016. Страна производитель Китай. Производитель: Нью Йоркер Фейшн Логистике Интернейшенел Гмбх и Ко, Кг Руссеер Вег 101-103, 24109 Киль. Импортер: ООО «Нью Йоркер Рус» (ул.Летниковская <...> г.Москва). Стоимостью 3299 рублей;

мужские джинсы артикул 52-890 цвет L30 ORIG_MIO BLUE дата производства 08/2016. Страна производитель Китай. Производитель: Нью Йоркер Фейшн Логистике Интернейшенел Гмбх и Ко, Кг Руссеер Вег 101-103, 24109 Киль. Импортер: ООО «Нью Йоркер Рус» (ул.Летниковская <...> г.Москва). Стоимостью 3299 рублей.

Маркировка вышеуказанных товаров содержит единый знак обращения продукции на рынке «ЕАС» наличие, которого подтверждает, что данные товары являются объектом технического регулирования Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876 (далее ТРТС 017/2011).

Однако на данные товары не было представлено товарно-сопроводительной документации содержащей сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании.

Управлением составлены протокол осмотра от 05.04.2017 г., акт проверки от 29.05.2017 г. №331.

21.07.2017г. Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 6583, предусмотренном статьей 19.33 КоАП РФ.

В данном протоколе отражено, что на данные товары не было представлено товарно-сопроводительной документации содержащей сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил заявление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ, протокол и приложенные к нему документы в арбитражный суд для рассмотрения.

Согласно ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.33 КоАП РФ, совершенных, в том числе, юридическими лицами.

Согласно статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Согласно, пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, данная служба (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 6.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

- осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

- направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

- привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

- требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;

- принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

В силу требований части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Вместе с тем в соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость,

достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Общество указывает, что в протоколе об административном правонарушении от 21.07.2017 № 6583 перечислены товары легкой промышленности и информация о них, указанная Обществом. Кроме этого, в протоколе отдельно отмечено, что «маркировка вышеуказанных товаров содержит единый знак обращения продукции на рынке «ЕАС»...». Таким образом, Обществом соблюдены предусмотренные законодательством требования о предоставлении информации о товаре.

Согласно п. 3 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товара (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг), информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Перечень документов, запрашиваемых для проведения проверки, указан в п. 13 распоряжения № 331 от 13.03.2017, срок их представления в распоряжении не указан.

Данные документы были предоставлены Обществом в период проведения проверки.

В акте проверки от 29.05.2017 № 331 указано: «данное нарушение устранено в период проверки, путем предоставления товарно-сопроводительной документации в адрес Управления».

Таким образом, в период проведения проверки и до ее окончания необходимая документация и сведения, затребованные Управлением, были предоставлены Обществом, что опровергает доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 21.07.2017 № 6583.

Кроме этого, в протоколе об административном правонарушении от 21.07.2017 № 6583 указано: «на данные товары не было представлено товарно-сопроводительной документации, содержащей сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании».

Согласно пункту 1 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876, перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедура обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. Соответственно, документами, подтверждающими соответствие, являются сертификат соответствия или декларация о соответствии.

К числу же товарно-сопроводительных документов относятся, помимо прочего, накладная (различных видов), CMR (международная транспортная накладная). Понятие «товарно-сопроводительной документации, содержащей сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании», в законодательстве отсутствует.

Административным органом не указано, какие именно документы не были представлены Обществом, не указаны реквизиты таких документов.

Подробное описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

В данном рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела не установлены, в связи, с этим невозможно сделать, вывод о наличии вменяемого состава административного правонарушения.

Из представленного административного дела невозможно установить событие административного правонарушения, а также сам факт совершения правонарушения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ, что является основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требование Управления о привлечении Общества к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нью Йоркер Рус» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.