Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А23-3050/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, д.90; тел.: (4842)505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

httр://kaluga.arbitr. ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-3050/2017
18 декабря 2017 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2017 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Погонцева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калужский государственный университет им. К.Э.Циолковского» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 248023, <...>, к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) 248000, <...>, при участии третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (248000, <...>), ГУ МЧС России по Калужской области (248001, <...>), Министерства образования и науки Российской Федерации (125993, <...>),

о признании права собственности на зарегистрированный объект отсутствующим.

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 09.03.2017;

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 26.09.2017;

от ГУ МЧС России по Калужской области – представителя ФИО4 по доверенности от 02.10.2017 № 9287-4.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Калужский государственный университет им. К.Э.Циолковского» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, о признании права собственности на зарегистрированный объект отсутствующим.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области и Министерства образования и науки Российской Федерации в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания третьи лица считаются извещенными надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Судом оглашено, что от истца 04.12.2017 поступило ходатайство об изменении предмета иска, а именно: о признании защитного сооружения гражданской обороны отсутствующим и обязании ГУ МЧС России по Калужской области снять данное имущество с учета.

Представитель истца в судебном заседании заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: копии Устава, выписки из ЕГРЮЛ. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить ходатайство об изменении предмета иска, поскольку основание иска не меняется.

Представители ответчика и третьего лица не возражали против заявленного истцом ходатайства об изменении предмета иска.

Суд на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточненное требование в части признания защитного сооружения гражданской обороны отсутствующим, как не противоречащее закону и не нарушающее права и интересы третьих лиц. Суд отказал в принятии уточненного требования в части обязания ГУ МЧС России по Калужской области снять защитное сооружение гражданской обороны с учета, в связи с тем, что новое, самостоятельное требование не может быть принято судом в качестве уточнения первоначально заявленного требования.

Представители ответчика и третьего лица против удовлетворения исковых требований не возражали.

В судебном заседании 11.12.2017 был объявлен перерыв до 17-30 11.12.2017.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили. О времени и месте судебного заседания третьи лица считаются извещенными надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования «Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского» (далее - Университет) является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и культурных функций.

Учредителем Университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Университета осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

Университет создан распоряжением Совета Министров СССРот 17 февраля 1948 г. № 1741 - р, распоряжением Совета Министров РСФСРот 25 февраля 1948 г. № 242-р на базе учительского института в г. Калуге какКалужский педагогический институт, который приказом Государственногокомитета Российской Федерации по высшему образованиюот 12 июля 1994 г. № 699 и приказом Министерства образования РоссийскойФедерации от 27 июля 1994 г. № 290 переименован в Калужский государственный педагогический университет им. К.Э. Циолковского.

20 декабря 2002 года Калужский государственный педагогический университет им. К.Э. Циолковского внесен в Единый государственный реестр юридических лиц как Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Калужский государственный педагогический университет им. К.Э. Циолковского», которое приказом Федерального агентства по образованию от 6 мая 2010 г. № 426 переименовано в Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерацииот 20 мая 2011 г. № 1679 Государственное образовательное учреждение высшегопрофессионального образования «Калужский государственный университетим. К.Э. Циолковского» переименовано в федеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования «Калужскийгосударственный университет им. К.Э. Циолковского», которое приказомМинистерства образования и науки Российской Федерацииот 21.03.2016 № 260 переименовано в ФГБОУ высшего образования «калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского».

Согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости за КГУ им. К.Э. Циолковского на праве оперативного управления зарегистрировано здание общежития с кадастровым номером 40:26:000346:603, расположенного по адресу: <...>, номер реестра федерального имущества П12420002184.

Согласно паспорту убежища № 16-41 частью здания с кадастровым номером 40:26:000346:603 является ЗС ГО, которое способно вместить в себя 120, общая площадь составляет 63 кв.м., встроено в 4-х этажное здание по адресу <...> (т.1л.д.83-85).

В результате пожара в январе 2005 года здание общежитие было уничтожено. По данному факту 27.12.2005 мировым судьей судебного участка № 1 виновным лицам был вынесен приговор (т.1.л.д.26-27).

Согласно заключению технического отчета (экспертное заключение) от 2011 года по дальнейшей эксплуатации здания общежития № 2Калужского государственного университета им. К.Э. Циолковского,расположенного по адресу: <...> техническое состояние основных несущих конструкций здания в целом следует считатьаварийным - категория технического состояния здания в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (т.1л.д.28-59).

В целях реализации мероприятия «Восполнение дефицита мест в общежитиях для иногородних студентов» Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61 Минобрнауки России принято решение осуществить бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства федеральных государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Минобрнауки России.

На основании приказа Минобрнауки России от 02.09.2013 г. № 1033 осуществлены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства федеральных государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации (т.1.л.д.62).

На основании приказа Минобрнауки России от 20.05.2011 г. № 1676 «Об организации работы в Министерстве образования и науки Российской Федерации по рассмотрению вопросов о списании федерального имущества подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации организаций» в связи со строительством нового здания общежития, общежитие (сгоревшее), общей площадью 2376,2 кв.м., в том числе жилой площадью 1 447,6 кв. м с подвалом общей площадью 484,9 кв.м. был согласован снос с последующим списанием федерального имущества, что подтверждается письмом Минобрнауки России «О списании федерального имущества» (т.1 л.д.73) и актом о списании объекта основных средств КГУ им. К.Э. Циолковского (т.1л.д.75).

06.11.2013 г. ТУ Росимущества в Калужской области (правопредшественник МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях) были исключены сведения об объекте учета (сгоревшее здание общежития) или о лице, обладающем правами на объект учета, что подтверждается соответствующей картой (т.1л.д.76-77).

Также, кадастровая выписка филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области содержит сведение, что объект (сгоревшее здание общежития) снят с учета Государственного кадастра недвижимости 11.03.2015 г. (т.1л.д.78-79).

Отсутствие данного объекта в реестре федерального имущества, также подтверждается письмом МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 03.03.2017 г. № 945-17 (т.1л.д.82).

Таким образом, здание сгоревшего общежития в связи с его сносом, списанием и исключением соответствующими органами сведений о нем, не существует.

КГУ им. К.Э. Циолковского обратилось в Управление Росреестра по Калужской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права оперативного управления на указанный объект недвижимого имущества (общежитие сгоревшее).

Истцом получено сообщение от 12.05.2016 г. № 40/001/084/2015-923 об отказе в государственной регистрации в связи с не поступлением в Управление заявления о прекращении права собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект (общежитие сгоревшее).

Чтобы погасить право оперативного управления на указанный объект, г. КГУ им. К.Э. Циолковского письмом от 28.10.2016 № 1518 обратился в адрес ТУ Росимущества в Калужской области по вопросу получения доверенности на погашение права собственности РФ на сгоревшее здание общежития (т.1. л.д.88).

В своем ответе от 02.11.16 г. № 5023-16 ТУ Росимущества в Калужской области сообщило, что для выдачи доверенности необходимо представить в его адрес документы, подтверждающие списание объекта гражданской обороны, входившего в состав ранее существовавшего общежития (сгоревшего) (т.1л.д.89).

Для решения данного вопроса, руководствуясь приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», истцом было направлено письмо от 03.06.2016 № 1093 КГУ им. К.Э. Циолковского направлял пакет документов в МЧС России (т.1л.д.90).

Согласно заключения от 12.09.2016 г. и выписки из протокола комиссии МЧС России № 7 от 23.09.2016 г в связи с тем, что представленные материалы не имели достаточного обоснования для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), убежища 5 класса, инвентарный номер 16-41, введенного в эксплуатацию в 1957 г., расположенного по адресу: <...> и были возвращены как несоответствующие предъявленным требованиям (т.1л.д.91-95).

Так как, на сегодняшний день, не существует самого здания общежития (сгоревшего) и объекта ЗС ГО, представить все необходимые документы на ЗС ГО в МЧС России по указанному зданию не представляется возможным.

Входившее в состав общежития (сгоревшего) ЗС ГО не являлось отдельно стоящим объектом недвижимого имущества. ЗС ГО являлось частью здания с кадастровым номером 40:26:000346:603, расположенного по адресу: <...>, т.е. было встроенным помещением, что подтверждается паспортом убежища инвентарный номер 16-41.

В связи с тем, что здание уничтожено огнем, а в последствие снесено и списано в целом, не представляется возможным представить документы, подтверждающие списание ЗС ГО в отдельности.

Согласно письму Главного управления МЧС России по Калужской области исх. № 12161-4-1-16 от 31.10.2012 г. в проектной документации: «Общежитие КГУ им. К.Э. Циолковского по ул. Кутузова, д. 27 в г. Калуге» требования к строительству нового защитного сооружения не предъявлялись.

Распоряжением Минобрнауки России от 9 апреля 2013 г. № Р-54 «Об утверждении проектной документации на объект капитального строительства «Общежитие КГУ им. К.Э. Циолковского по ул. Кутузова, д. 27 в г. Калуге» утверждена новая проектная документация на указанный объект капитального строительства, в которой не предусматривалось выделение денежных средств и строительство нового ЗС ГО (т.1л.д.60).

На сегодняшний день на месте общежития (сгоревшего), в состав которого входил объект ЗС ГО построено новое здание общежития.

Постановлением Городской Управы города Калуги «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию» от 16.08.2016 г. № 10081-пи объект «Общежитие КГУ им. К.Э. Циолковского по ул. Кутузова, д. 27 в г. Калуге» введен в эксплуатацию (т.1.л.д.96).и поставлен на кадастровый учет (т.2л.д.14-17).

20 марта 2017 года КГУ им. К.Э. Циолковского обратилось в МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях с заявлением о прекращении права собственности Российской Федерации на сгоревшее здание общежития, в состав которого входил указанный объект 3С ГО по адресу: <...>. Однако, на сегодняшний день, в силу своих полномочий и законодательства, регулирующего учет объектов ЗС ГО, Российская Федерация в лице уполномоченного органа, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не может прекратить право федеральной собственности на сгоревшее здание общежития, и соответственно на объект ЗС, входившего в его состав.

Порядок снятия с учета ЗС ГО определен приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - приказ МЧС России).

Согласно пункту 2.5. приказа МЧС России с учета снимаются ЗС ГО в случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО:

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу.

Согласно пункту 2.9. приказа МЧС России к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются:

- паспорт ЗС ГО;

- выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

- копия свидетельства о государственной регистрации права собственности;

- техническое заключение о состоянии ЗС ГО;

- рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО);

- технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО);

- особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО), пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия.

Пункт 2.10. приказа МЧС России устанавливает, что до утверждения акта о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 12.09.2016 отказало КГУ им. К.Э. Циолковского в согласование акта о снятии с учета ЗС ГО инв. № 16-14, расположенного по адресу: <...> в связи с недостаточным обоснованием.

При отсутствии согласования списания указанного выше объекта ЗС ГО МЧС России, право собственности на указанный объект не может быть прекращено, поскольку это нарушает пункты 2.5., 2.9., 2.10. приказа МЧС России.

Поскольку объект гражданской обороны фактически не существует на земельном участке, принадлежащем истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером 40:26:000346:77, выдача акта о списании защитного сооружения, и сняие с учета данное сооружение не представляется возможным, это послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), и требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (п. 2.1 Правил).

В соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2 Правил при режиме повседневной деятельности защитные объекты гражданской обороны должны использоваться для нужд организаций. Встроенные и отдельно стоящие защитные объекты гражданской обороны допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения.

Согласно п.1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Поскольку материалами дела факт уничтожения спорного объекта подтвержден, ответчик и третьи лица против заявленных исковых требований не возражали, суд считает требования истца законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать защитное сооружение гражданской обороны, убежища 5 класса, инвентарный номер 16-41, вместимостью 120 чел., введенного в эксплуатацию в 1957 г., входившего в состав общежития (сгоревшего) с кадастровым номером 40:26:000346:603, расположенного по адресу: <...> отсутствующим.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья М.И. Погонцев