Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А64-4616/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«19» июля 2019 годаДело №А64-4616/2019

Резолютивная часть решения объявлена «17» июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «19» июля 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотников

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-4616/2019 по заявлению

прокурора Советского района г. Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319682000004242, ИНН <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 10.01.2019г. № 1;

от заинтересованного лица: ФИО2 по паспорту.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Советского района Тамбовской области обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Определением суда от 17.06.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-4616/2019.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО2 возражал против удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция заявителя не изменилась.

Как следует из материалов дела, на основании решения Прокурора Советского района г. Тамбова № 60 от 04.06.2019 с целью оценки состояния соблюдения законодательства о рекламе, законности размещения рекламных конструкции в отношении ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проведена проверка, в ходе которой установлено, индивидуальным предприниматель ФИО2, осуществляет свою предпринимательскую деятельность в магазине запчастей «Спецзапчасть», расположенном по адресу: <...> Д. 22Б.

В ходе обследования территории Советского района городского округа – город Тамбов Прокуратурой района 04.06.2019 выявлена размещенная на земельном участке вблизи строения по адресу: <...> Д.22Б двусторонняя щитовая рекламная конструкция с надписями-текстом: «ПНЕВМАТИКА ПРОИЗВОДСТВО И РЕМОНТ РУКАВОВ ВЫСОКОЕО ДАВЛЕНИЯ/гидравлика, пневматика, мойки, фреон, краски, ГУР/ Масла РезиноТИ Ремни здесь Запчасти М ТЗ Д-245 /Евро-1,2,3,4/, КОСИЛКИ ПРЕСС-ПОДБОРЩИКИ КОММУНАЛЬНОЕ И ДРУГОЕ НАВЕСНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ» с указателем-стрелкой для ознакомления и привлечения клиентов в место функционирования эксплуатируемого индивидуальным предпринимателем ФИО2 по адресу: <...> Д.22Б магазина, где осуществляется торговля соответствующим товаром.

Кроме того, в районе поворота улицы Кавалерийской в сторону улицы Ипподромной г. Тамбова вблизи строения № 22Б по улице Кавалерийской г.Тамбова на земельном участке размещена односторонняя щитовая рекламная конструкция с надписями - текстом: «ВСЕ ЗАПЧАСТИ МТЗ Масла /Бочки, Розлив/ Подшипники с 8-22 до 19-00 Ремни Без выходных МАГАЗИН СпецЗапчасть ИНСТРУМЕНТЫ КРЕПЕЖ ТАКЕЛАЖ ХОЗТОВАРЫ» с указателями-стрелками для ознакомления и привлечения клиентов в место функционирования эксплуатируемого ИП ФИО2 магазина, в котором осуществляется торговля соответствующим товаром, о чем составлены протоколы обследования территории Советского района городского округа – город Тамбов от 04.06.2019, акт проверки от 04.06.2019.

Согласно объяснениям Индивидуального предпринимателя ФИО2, полученным в ходе проверки, данные рекламные конструкции размещены предпринимателем 10.05.2019 без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, т.е. в администрацию города с заявлением о выдаче такого разрешения предприниматель не обращался.

Поскольку в действия предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ, прокуратурой Советского района г. Тамбова в адрес ФИО2 направлено извещение о необходимости явиться 11.06.2019 г. к 11.30 ч. в прокуратуру Советского района г. Тамбова, по адресу: <...>, кааб. 7 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановлением от 11.06.2019 в отношении ИП ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 АПК РФ. Копия указанного постановления вручена ФИО2, о чем свидетельствует отметка в получении.

С целью привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение названного правонарушения заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, составляют действия по установке рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ) установлено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1).

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4).

Согласно положениям части 1 статьи 19 Закона о рекламе рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 размещена рекламная конструкция, а именно: на земельном участке вблизи строения по адресу: <...> Д.22Б двусторонняя щитовая рекламная конструкция с надписями-текстом: «ПНЕВМАТИКА ПРОИЗВОДСТВО И РЕМОНТ РУКАВОВ ВЫСОКОЕО ДАВЛЕНИЯ/гидравлика, пневматика, мойки, фреон, краски, ГУР/ Масла РезиноТИ Ремни здесь Запчасти М ТЗ Д-245 /Евро-1,2,3,4/, КОСИЛКИ ПРЕСС-ПОДБОРЩИКИ КОММУНАЛЬНОЕ И ДРУГОЕ НАВЕСНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ» с указателем-стрелкой для ознакомления и привлечения клиентов в место функционирования эксплуатируемого индивидуальным предпринимателем ФИО2 по адресу: <...> Д.22Б магазина, где осуществляется торговля соответствующим товаром;

в районе поворота улицы Кавалерийской в сторону улицы Ипподромной г. Тамбова вблизи строения № 22Б по улице Кавалерийской г.Тамбова на земельном участке размещена односторонняя щитовая рекламная конструкция с надписями - текстом: «ВСЕ ЗАПЧАСТИ МТЗ Масла /Бочки, Розлив/ Подшипники с 8-22 до 19-00 Ремни Без выходных МАГАЗИН СпецЗапчасть ИНСТРУМЕНТЫ КРЕПЕЖ ТАКЕЛАЖ ХОЗТОВАРЫ» с указателями-стрелками для ознакомления и привлечения клиентов в место функционирования эксплуатируемого ИП ФИО2 магазина, в котором осуществляется торговля соответствующим товаром, что подтверждается протоколами обследования территории Советского района городского округа – город Тамбов от 04.06.2019, актом проверки от 04.06.2019, фотоматериалами, полученными в ходе проверки.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ, при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что указанная выше информация является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему неопределенного круга лиц. Указанная на рекламной конструкции информация о предлагаемом товаре, призвана сформировать у потребителей рекламы представление о том, что в случае возникновения у них потребности в данном товаре, получить его возможно в магазинах, по адресам, указанным на стенде. Таким образом, это способствует реализации предлагаемых товаров.

Частью 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Порядок выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы ч.ч.11-17 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ указано, что согласно частям 9 и 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

Материалами дела установлено, что ИП ФИО2 размещена рекламная конструкций в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Данный факт подтверждается, в том числе объяснениями предпринимателя, полученными 07.06.2019, справкой комитета по иформационной политике администрации города Тамбова Тамбовской области № 43-30/205/9 от 11.06.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу, действия предпринимателя следует квалифицировать как самовольная установка рекламной конструкции.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена в соответствии со ст. 2.2 Кодекса.

Учитывая, что индивидуальный предприниматель ФИО2 как рекламодатель, разместила вышеуказанную рекламу с нарушением требований ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», правомерно его привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 присутствует состав вменяемого административного правонарушения, доказательства принятия заявителем мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства (статья 2.1 КоАП РФ) отсутствуют.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью ст. 14.37 КоАП РФ, подтверждены совокупностью собранных административным органом доказательств по делу.

Судом проверены полномочия административного органа по проведению проверки и вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, прокурором дело об административном правонарушении, предусмотренном 14.37 КоАП РФ, в отношении предпринимателя возбуждено в пределах компетенции органа прокуратуры.

Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа, с соблюдением действующего законодательства. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2018 вынесено в присутствии предпринимателя, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Копия постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предпринимателю вручена, что подтверждается его подписью. Порядок привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности не нарушен.

Факт правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, и вина ИП ФИО2 в его совершении материалами дела доказаны, предпринимателем не оспариваются (статья 65 АПК РФ).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектом малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО2 является микропредприятием. На вопрос суда заявитель указал, что у него отсутствуют сведения о привлечении предпринимателя к административной ответственности за однородные правонарушения.

При этом материалы не содержат доказательств того, что имеется угроза причинения какого-либо вреда вследствие совершенного предпринимателем деяния.

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности на основании ст. 14.37 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Советского района г. Тамбова Тамбовской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319682000004242, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников