Решение от 23 января 2019 г. по делу № А61-6358/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 21.01.2019

Решение в полном объеме изготовлено 23.01.2019

Дело №А61-6358/2018
г. Владикавказ
23 января 2019 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к открытому акционерному обществу «Ариана-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителя открытого акционерного общества «Ариана-С» - ФИО2 (доверенность от 29.08.2018), в отсутствие представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Ариана-С" (далее – ОАО «Ариана-С», общество) к ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

В заявлении управление ссылается на наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса.

Общество представило в суд отзыв, согласно которому отрицает вину в совершении инкриминируемого деяния, обосновывает врезку в виде крана в патрубок сборника питания сивушной колонны технологическим процессом, вызванным необходимостью подведения через шланг промывной воды; общество не производит фракцию головную этилового спирта, а производит концентрат головных примесей, который не является этиловым спиртом по смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и не оснащается средствами измерения; обнаруженные в ходе настоящей проверки нарушения были предметом рассмотрения дела №А61-4426/2017.

Представитель управления в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания, изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва на нее, выслушав представителя общества, считает, что требование управления о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 23.08.2018 г. в ходе проведения мероприятий совместно с сотрудниками УФСБ России по Краснодарскому краю, ОУ ГУСБ МВД России, была обследована территория, где осуществляет деятельность ОАО «Ариана-С», расположенная по адресу: РСО-Алания, <...>.

В ходе обследования помещений в брагоректификационном отделении на патрубке «Сборник питания СК» (год выпуска 2004 г., заводской номер не установлен (не читаем), производства Тамбовского завода «Комсомолец») и на трубопроводе, проходящем под потолком отделения БРУ № 1 обнаружены врезки в виде крана и в виде короткого фланцевого соединения конической формы, к которым присоединены гибкие пластиковые шланги. Информация об указанных врезках отсутствует в схемах оснащения основного технологического оборудования.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную реализацию алкогольной продукции, ОАО «Ариана-С» имеет действующую лицензию на осуществление производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, в т.ч. из спирта-сырца), в том числе денатурированного, выданную 01.07.2016 г № 15ПСЭ0005667. Срок действия лицензии до 13.06.2021.

Определением от 23.08.2018 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении 23.08.2018 в период с 15 час. 55 мин. до 17 час. 00 мин. проведён осмотр территорий, складских и производственных помещений принадлежащих обществу по адресу: РСО-Алания, <...>.

Согласно протоколу № 07-18/764-1 производственный корпус состоит, в том числе из брагоректификационного отделения, в котором установлены две брагоректификационные установки косвенного действия, (далее БРУ) производительностью 8000 дал/сутки. Автоматизированный учёт производства и оборота спирта этилового осуществляется с применением системы «АСУС» зав. № 7/Д028, состоящая из массовых расходомеров, установленных в брагоректификационном отделении для учёта спирта этилового при его производстве. На первом этаже в брагоректификационном отделении обнаружены врезки на патрубке «Сборник питания СК» (год выпуска 2004 г., заводской номер не установлен (не читаем), производства Тамбовского завода « Комсомолец) и на трубопроводе БРУ, проходящем под потолком указанного отделения, на первом этаже. К врезке в виде крана и в виде короткого фланцевого соединения конической формы присоединены гибкие пластиковые шланги. Информация об указанных врезках отсутствует в представленных схемах оснащения основного технологического оборудования БРУ. Гибкий резиновый шланг, присоединенный к врезке на патрубке «Сборник питания СК» через отверстие в стене, расположенной в 2 метрах, выведен в бродильное отделение. Второй гибкий резиновый шланг, присоединенный к врезке на фланцевом соединении трубопровода, проходящего под потолком БРО, находится на полу этого же помещения. В спиртохранилище имелось 34 емкости различных объемов с хранящейся в них жидкостью с характерным запахом этилового спирта (20600дал).В бродильном отделении, находятся 32 бродильных чана вместимостью 150 мЗ и два передаточных чана 150 мЗ, в которых находится кукурузная бродильная смесь (бражка). Емкости в дрожжевом отделении частично заполнены производственными дрожжами.

В ходе административного расследования обществом были представлены схемы оснащения основного технологического оборудования производства автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утверждённые генеральным директором ОАО «Ариана-С» ФИО3 30.01.2018 г., согласно которым автоматизированный учёт производства и оборота спирта этилового осуществляется с применением системы «АСУС» зав. № 7/Д028, состоящей из массовых расходомеров, установленных в брагоректификационном отделении для учёта спирта этилового при его производстве, следующим образом:

- на установке БРУ № 1 для учёта произведённого спирта этилового установлен массовый расходомер зав. № 7МЕ411 230022N277/7ME410 338403N277;'

- на установке БРУ № 2 для учёта произведённого спирта этилового установлен массовый расходомер зав. № 7МЕ411 231922N277/7ME410 338303№277.

В представленных схемах оснащения, обнаруженные в брагоректификационном отделении, врезки отсутствуют.

03.09.2018 административным органом у общества истребованы письменные пояснения по установленному факту врезок в технологическое оборудование.

Письмом от 07.09.2018 №исх.98 директор общества, пояснил, что для исключения потерь при ректификации по патрубку и шлангу была подведена промывная вода, врезка на трубопроводе была предназначена для промывки трубопровода водой при производстве концентрата головных примесей.

Извещением от 02.10.2018 №07-18/764-4 административный орган уведомил общество о составлении 12.10.2018 в 10 час. 00 мин. в отношении него протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Общество в своем письме от 11.10.2018 исх. 114 выразило согласие на составление протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

12.10.2018 в отсутствие надлежаще извещенного общества управлением составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в том, что общество 23.08.2018 (время совершения правонарушения) по адресу: РСО-Алания, <...> «А» (место совершения правонарушения), осуществляло производство этилового спирта с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: производство этилового спирта с использованием основного технологического оборудования несоответствующего схеме оснащения, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 Приказа Росалкогольрегулирования от 26.09.2014 №289.

В связи с изложенным, управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование видов этой деятельности установлены Законом N 171-ФЗ.

Лицензии выдаются на осуществление производства, хранения и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата (пункт 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ).

Согласно приказу Росалкогольрегулирования от 26.09.2014 N 289 "О перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования" (далее - Приказ N 289) схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и коммуникациями (далее - схема оснащения) должна содержать информацию в графическом виде.

Схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и коммуникациями должна содержать информацию в графическом виде о размещении на оборудовании трубопроводной арматуры (фланцевые соединения, резьбовые соединения, тройники, крестовины, заглушки), трубопроводной запорной арматуры (краны, вентили, задвижки), пробоотборной арматуры, установленной в местах отбора проб этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с указанием в экспликации графического способа отображения их на схеме оснащения (подпункт "б" пункта 1 приказа N 289).

Как установлено материалами дела, в брагоректификационном отделении имеются врезки на патрубке сборника питания сивушной колонны (год выпуска 2004 г., заводской номер не установлен (не читаем), производства Тамбовского завода «Комсомолец) и на трубопроводе БРУ, проходящем под потолком указанного отделения, на первом этаже. К врезкам в виде крана и в виде короткого фланцевого соединения конической формы присоединены гибкие пластиковые шланги. Гибкий резиновый шланг, присоединенный к врезке на патрубке сборника питания сивушной колонны через отверстие в стене, расположенной в 2 метрах, выведен в бродильное отделение. Второй гибкий резиновый шланг, присоединенный к врезке на фланцевом соединении трубопровода, проходящего под потолком БРО, находится на полу этого же помещения. Информация об указанных врезках отсутствует в представленных схемах оснащения основного технологического оборудования.

Схема оснащения основного технологического оборудования производства этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) прибором АСИиУ на базе расходомеров на установке БРУ № 1 зав. № 7МЕ411 230022N277/7ME410 338403N277 и на установке БРУ № 2 зав. № 7МЕ411 231922N277/7ME410 338303№277 утверждена директором общества 30.01.2018. При этом, данные врезки в виде крана на патрубке сборника питания сивушной колонны и в виде короткого фланцевого соединения конической формы на трубопроводе БРУ отсутствуют на схемах оснащения основного технологического оборудования.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что патрубок сборника питания сивушной колонны и трубопровод БРУ относятся к основному технологическому оборудованию. Сивушная колонна предназначена для производства концентрирования компонентов сивушного масла и других промежуточных примесей. Питание сивушной колонны – сивушная фракция и сивушный спирт. В верхней части колонны аккумулируется спирт и головная фракция, в средней – компоненты сивушного масла, в нижней – лютерная вода (Учебник. Виноделие. Технология спирта и ликероводочных изделий). На сборнике питания сивушной колонны установлен патрубок (короткая трубка, являющаяся отводом в трубопроводах), на котором имеется врезка в виде крана с присоединенным гибким шлангом, выведенным в бродильное отделение. Указанный кран и короткое фланцевое соединение конической формы на трубопроводе БРУ в силу подпункта "б" пункта 1 Приказа N 289 относятся к составным частям трубопроводной арматуры (фланцевое соединение) и трубопроводной запорной арматуры (кран), на которые не распространяется указание на установку в местах отбора проб этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с чем установленные обществом врезки в силу подпункта "б" пункта 1 приказа N 289 подлежали отражению в схеме оснащения основного технологического оборудования.

Суд считает, что управлением доказано событие административного правонарушения, совершенного обществом, установившего в местах отбора проб этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции врезки в виде крана и фланцевого соединения, неуказанные (отсутствовавшие) на схеме используемого обществом технологического оборудования, что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Доводы общества о том, что по патрубку сборника питания сивушной колонны по шлангу была заведена промывная вода, судом признаются несостоятельными, поскольку нарушение выразилось в размещении крана на патрубке, который отсутствует на схемах оснащения основного технологического оборудования. Общество мотивировано не обосновало основания для его освобождения от исполнения обязанности отражать внесенные им технические изменения в схемах оснащения основного технологического оборудования.

Довод общества о том, что общество в период совершения административного правонарушения не производит фракцию головную этилового спирта, а производит концентрат головных примесей, который не является этиловым спиртом по смыслу пункта 1 статьи 2 ФЗ №171 и не оснащается средствами измерения опровергается материалами дела, в частности, отчетом по данным АСИиУ за период с 20.08.2018 по 24.08.2018 о производстве спирта этилового ректификованного из пищевого сырья в спорный период.

Не нашел своего подтверждения довод общества о том, что установленные в ходе проверки 23.08.2018 нарушения были предметом рассмотрения по делу №А61-4426/2017. Судом критически воспринимаются указанные возражения общества, поскольку установление данных обстоятельств к предмету спора по делу №А61-4426/2017 отношения не имеет.

Управлением не допущены нарушения процедуры привлечения к административной ответственности. Срок давности, равный одному году с момента совершения правонарушения, на момент принятия решения судом первой инстанции не истек.

При назначении наказания суд исходит из положений статьи 4.1 КоАП РФ с учетом повторного привлечения к ответственности.

Из материалов дела следует, что общество ранее привлекалось в административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ за нарушение лицензионных условий и требований. Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 15.05.2018 по делу А61-1785/18 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде предупреждения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Поскольку общество уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, суд считает, что данное обстоятельство является отягчающим ответственность (повторность).

С учетом отсутствия смягчающих и наличия отягчающего ответственность обстоятельства, характера совершенного административного правонарушения, арбитражный суд полагает, что соразмерным совершенному обществом правонарушению является наказание в виде административного штрафа, предусмотренного верхним пределом санкции части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленное требование удовлетворить полностью.

Привлечь открытое акционерное общество «Ариана-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: РСО-Алания, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей без конфискации.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по РСО-Алания, МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу ИНН/КПП <***>/262601001 (л/с <***>) р/сч <***> Отделение-НБ РСО-Алания БИК банка 049033001.

362000, РСО-Алания, <...> ИНН/КПП банка 7702253133/150203002 БИК банка 049033001 ОКТМО 90 701 000 (г. Владикавказ).

КБК 160 116 08010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции".

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья Г.С.Родионова