Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А40-12616/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-12616/23-77-99
г. Москва
03 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Романенковой С.В., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Летовым А.В.,

с участием представителей:

от истца: Матвиенко Е.А. (Председатель товарищества, на основании протокола от 26.09.2021г., предъявлен паспорт),

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

САДОВОДЧЕСКОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ "ЛОСИНЫЙ ПАРК" (141134, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЩЁЛКОВО ГОРОД, ОБОЛДИНО ДЕРЕВНЯ, ОБОЛДИНО-1 ДНП ТЕРРИТОРИЯ, ДОМ 596, ОГРН: 1155050005296, Дата присвоения ОГРН: 11.09.2015, ИНН: 5050120743)

к ответчику ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН" (115114, ГОРОД МОСКВА, 2-Й ПАВЕЛЕЦКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 3, СТР 2, ОГРН: 1057746555811, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: 5036065113),

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЁЛКОВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (141100, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЩЁЛКОВО ГОРОД, ЛЕНИНА ПЛОЩАДЬ, 2, ОГРН: 1035010204745, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2003, ИНН: 5050002154),

2. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК "ЛОСИНЫЙ ОСТРОВ" (107113, ГОРОД МОСКВА, ПОПЕРЕЧНЫЙ ПРОСЕК, 1Г, ОГРН: 1037739452695, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, ИНН: 7718107881),

о признании незаконным отказа в согласовании размещения контейнерной площадки

изготовлен 04 августа 2023 года,

установил:

САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ "ЛОСИНЫЙ ПАРК" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН" о признании незаконным и отмене решения от 26 сентября 2019 г. об отказе Садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Лосиный парк» в согласовании размещения контейнерной площадки на в точке с координатами 55.876052, 37.933879 находящейся на участке ЗОУИТ 50:14-6.27 Охранная зона воздушной линии электропередачи 110кВ "Кислородная-Жегалово 1"; возложить на публичное акционерное общество "Россети Московский регион" обязанность согласовать Заявление Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Лосиный парк» о согласовании размещения контейнерной площадки на в точке с координатами 55.876052, 37.933879 находящейся на участке ЗОУИТ 50:14-6.27 Охранная зона воздушной линии электропередачи 11ЧВ "Кислородная-Жегалово 1".

Определением суда от 16.03.2023г., в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЁЛКОВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК "ЛОСИНЫЙ ОСТРОВ".

Истец поддержал исковые требования в полном объеме, со ссылкой на представленные доказательства.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем публичного размещения информации по делу на официальных сайтах http://www.msk.arbitr.ru/ и http://www.arbitr.ru/, представителей с надлежащим образом подтвержденными полномочиями не направили, отзывы на иск не представили. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, исследовав и оценив, по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Лосиный парк» (истец), управляет территорией садоводства по адресу: Московская область, г.о. Щёлково, г.п. Загорянский, микрорайон «Лосиный Парк».

Истец обратился в Филиал «Восточные электрические сети» ПАО "РОССЕТИ Московский регион" (ответчик) с просьбой согласовать размещение контейнерной площадки (далее - Объект) в точке с координатами 55.876052, 37.933879 находящейся на участке ЗОУИТ 50:14-6.27 Охранная зона воздушной линии электропередачи 11 ОкВ "Кислородная-Жегалово 1" (Заявление № 10 от 28.04.2022г., Заявление № 11 от 28.05.2022г.), в ответ на вышеуказанные Заявления истец получил решение № ВЭС12/405 от 18.05.2022, которым было отказано в размещении контейнерной площадки и решение № ВЭС12/534 от 04.07.2022г., которым повторно было отказано в размещении контейнерной площадки.

Истец считает, что решение ответчика об отказе в согласовании размещения Объекта не соответствует законодательству РФ, нарушает нрава истца и жителей микрорайон «Лосиный Парк», а так же создает угрозу для безопасной жизни и благополучия жителей мкр. Лосиный парк, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно выписке из ЕГРН на участке ЗОУИТ 50:14-6.27 установлены следующие ограничения: «В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

С учетом согласованной Администрацией г.о. Щелково «Схемой расположения контейнерной площадки» (копия схемы и письмо № 172-01 Исх.-5486Г от 13.09.2021г., прилагается) и согласия ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» (письмо ФГБУ № 01-02-05/2364 от 29.07.2021г.), Объект будет установлен с соблюдением режима использования зон с особыми условиями использования территории, в том числе будет обеспечен доступ для ремонта и обслуживания в охранных зонах инженерных коммуникаций, а в случае необходимости - для ремонта и обслуживания инженерных сетей, проходящих по территории смежных земельных участков.

Принимая во внимание то обстоятельство, что объектом является контейнерная площадка для сбора мусора, истец считает, что размещение Объекта в пределах охранной зоны линии электропередач не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и не противоречит целям охраны электрических сетей, а так же не нарушает особые условия использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон высоковольтных линий, установленные постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

В своих отказах в согласовании размещения Объекта Ответчик ссылается на то, что такое размещение нарушает следующие пункты Правил:

1), и.п. «г» пункта 8 Правил, а именно запрещается - размещение свалки.

2). п.п «а» п. 9. Правил, где указанно, что запрещается: складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов.

3). п.п. «а» п. 10. Правил, где указанно, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений»

Истец пояснил, что не имеет физической возможности разместить контейнерную площадку в другом месте, поскольку ограничен в своей деятельности Законодательством РФ и Уставом Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Лосиный парк», а так же отсутствием на территории «Лосиного парка» других земельных участков общего пользования на которых можно разместить такую контейнерную площадку.

По мнению истца, решение ответчика об отказе в согласовании размещения Объекта создает угрозу для безопасной жизни и благополучия жителей мкр. Лосиный парк, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее -Правила).

В силу пункта 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с указанными Правилами охранная зона линии электропередачи устанавливается вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при нес: клоненном их положении.

В силу пункта 16 Правил для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.

В соответствии с требованиями Правил о порядке установления охранных зон на объекте электросетевого хозяйства в особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, установленных постановлением Правительства от 24.02.2009 г. № 160, сведения о границах охранной зоны ЛЭП были внесены в федеральный государственный кадастр недвижимости: ВЛ 110 кВ ««Кислородная-Жегалово 1» - учетный номер 50.14.2.7.

Таким образом, указанная ВЛ 110 кВ имеет охранную зону, в пределах которой на земельных участках введен особый режим их использования.

В соответствии с Правилами № 160, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи) ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении, для ВЛ 11О кВ-20 метров.

Согласно пункту 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а)набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линии электропередачи;

б)размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в)находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г)размещать свалки.

Согласно п.9 Правил № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением более 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п.8 настоящих правил, запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

г)бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных обельных линий электропередачи);

д)осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (подпункт «а); дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи) (подпункт «г»); проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (подпункт «е»).

Указанные нормативные положения в их совокупности обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, допуская исходя из конституционно значимых целей ограничения (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации) свободного использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), что направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, о чем отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 1915-0.

Пунктом 2.5.217 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20 мая 2003 г. № 187, установлено, что расстояния по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при неотклоненном их положении до границ земельных участков жилых и общественных зданий, до детских игровых площадок, площадок отдыха и занятий физкультурой, хозяйственных площадок или до иных выступающих частей жилых и общественных здании при ближайших выступающих частей жилых и общественных зданий при отсутствии земельных участков со стороны прохождения ВЛ, а также до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений.

Таким образом, расстояние от контейнерной площадки до крайнего провода должно быть не менее 20 м, однако, исходя из схемы расположения контейнерной площадки в предложенных координатах, указанное расстояние составляет всего 3 метра.

С учетом того, что названные расстояния установлены в целях соблюдения безопасной эксплуатации ВЛ в силу ее потенциальной опасности, они должны быть соблюдены как заинтересованным лицом, так и владельцем ЛЭП, независимо от того, является линия вновь построенной или действующей.

Так как мусор вывозится машинами с грузоподъемными механизмами, размещение контейнерной площадки создает угрозу повреждения высоковольтной линии электропередачи, а, следовательно, ставит под угрозу жизнь и здоровье как персонала, занятого вывозом мусора, так и иных граждан.

Кроме того, полигоны ТБО приводят массовому скоплению интенсивной миграции птиц, в результате жизнедеятельности которых происходят технологические нарушения, связанные с загрязнением изоляции.

Отказ ответчика согласовать размещение объекта является законным, направленным на обеспечение безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи.

Ссылка истца на позицию Верховного суда РФ, изложенную в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам от 16.03.2022 №5-Д-КАД21-65-К2, не обоснована, так как в рамках дела №2а-88/2020, рассматривался вопрос согласования объекта капитального строительства.

Для объектов, перечисленных в п. 9 Правил № 160, установленный запрет на размещение в пределах охранных зон является безусловным.

Кроме того, Верховный суд указал, что отказ в согласовании действии, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем работ (осуществления действий).

Выданный истцу отказ в размещении контейнерной площадки для вывоза мусора является обоснованным, мотивированным, содержащим ссылки на нормы права.

Доводы истца о том, что размещение контейнерной площадки согласовано Администрацией г.о.Щелково и ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», не свидетельствует о правомерности такого размещения.

Формирование земельного участка под какие-либо цели должно производиться с учетом установленных законом минимальных расстояний, установленных для зон с особым режимом использования, а выдача согласовании органами местного самоуправления разрешения на размещение объектов на земельном участке, на котором невозможно его возведение, не устраняет установленный действующим законодательством запрет (определение Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС16-5381 от 27.09.2016г.).

Доводы истца о том, что размещение контейнерной площадки, предполагаемой к размещенной в охранной зоне ВЛ 110 кВ с нарушением установленных расстояний, не создаст в будущем препятствия в эксплуатации и техническом обслуживании ВЛ, и не создает угрозы для жизни и здоровья людей, документально не подтверждены.

Установленные Правилами № 160 требования, направлены именно на обеспечение безопасного функционирования и эксплуатации объектов, являющихся источниками повышенной опасности, поскольку, в силу ч. 1 ст. I1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлена ответственность владельца источника повышенной опасности по возмещению причиненного этим источником ущерба независимо от его вины. Соответственно именно сетевая организация должна обеспечить сохранность, создание нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращение несчастных случаев, в том числе посредством соблюдения установленных законодательством ограничений нахождения объектов в охранной зоне.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконными оспариваемых действий.

Таким образом, отказ ответчика в согласовании размещения контейнерной площадки соответствует требованиям закона.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца, поскольку требования, заявленные в иске, не обоснованы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8, 12, 309, 310 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 65, 67, 68, 71, 106, 110, 123, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный, срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья:

С.В. Романенкова