Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А44-6097/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6097/2023


26 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Федоровой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозковым Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 173000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 191186, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Дворцовый округ, ул. Большая Морская, д. 3-5, лит. А, пом. 3Н:272)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Реванш» (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: 173020, Великий Новгород, ул. Маловишерская, д. 3, помещ. 1).

о взыскании 7 919 985,25 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности №121 от 22.12.2022,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности №10/23 от 24.10.2023,

от третьего лица: не явился,

установил:

государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее – истец, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Союз» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 7 919 985,25 руб. штрафа, в том числе: 4 242 935,20 руб. штрафа по государственному контракту №0150200003920001087, 3 677 050,50 руб. штрафа по государственному контракту №0150200003920001097.

Определением от 13.10.2023 исковое заявление Учреждения принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 20.11.2023.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Реванш» (далее – ООО «Реванш»).

Протокольным определением от 27.12.2023 судебное разбирательство по делу назначено на 29.01.2024.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в судебном заседании 29.01.2024 объявлялся перерыв до 09.02.2024. Информация о перерыве размещена на доске расписаний рассмотрения дел в Арбитражном суде Новгородской области и на официальном сайте Арбитражного суда Новгородской области в сети Интернет - http://www.novgorod.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнительных возражениях о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

ООО «Реванш» в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени извещено надлежащим образом.

До начала судебного заседания от Межмуниципального отдела МВД РФ «Боровичский», от Межмуниципального отдела МВД РФ «Боровичский» поступил ответ на запрос суда и от ОМВД России по Крестецкому району поступили ответы на запросы суда.

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО «Реванш» надлежащим образом, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, 21.12.2020 между ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (Заказчик) и ООО «СОЮЗ», (Подрядчик) заключен государственный контракт № 0150200003920001087 (далее - контракт№ 0150200003920001087).

Предметом контракта является выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чудовском муниципальном районе Новгородской области, протяженностью 218,93 км на 2021 - 2022 годы (далее работы) в соответствии с прилагаемыми к настоящему контракту техническим заданием (приложение №1 к контракту), ведомостями объёмов работ (приложения №№2.1, 2.2 к контракту), перечнем автомобильных дорог (приложение №3к ко1гтракту), перечнем нормативно-технических документов (приложение №4 к контракту), сметой контракта (приложение №9 к контракту) (пункт 1.2 контракта № 0150200003920001087).

Согласно пункту контракта № 0150200003920001087 на условиях и в сроки, установленные контрактом, Подрядчик обязуется выполнить указанные и пункте 1.2 настоящего контракта работы и передать Заказчику результат выполненных работ, а Заказчик обязуется принять его и оплатить.

Пунктом 13 Контракта установлено, что текущее выполнение работ отражается Подрядчиком в журнале производства работ по форме, указанной в приложении № 5 к Контракту.

Сроки выполнения работ, согласно пункту 4.2 контракта № 0150200003920001087, составляют:

- начало выполнения работ: 01 января 2021 года;

- срок завершения работ: 31 декабря 2022 года.

Календарные сроки выполнения конкретных видов работ в рамках выполнения работ по содержанию в пределах указанных сроков и объемов в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год. определяются Подрядчиком самостоятельно в соответствии с требованиями нормативно-технических документов (ГОСТ, ВСН и др.), регламентирующих сроки устранения повреждений и недостатков и исходя из необходимости постоянного поддержания состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения соответствующим комплексу технических требований, утвержденных в установленном законом порядке и действующим на момент исполнения контракта.

Согласно пункту 4.3.3 контракта № 0150200003920001087 качество выполняемых работ должно соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами, в том числе указанными в перечне нормативно-технических документов (приложение №4 к контракту), который не является исчерпывающим.

Контроль качества работ выполняется Сторонами в соответствии с нормативными документами.

Любые отклонения от требований нормативных документов по всем видам основных и вспомогательных работ без предварительного согласования с Заказчиком являются дефектом.

При выполнении работ Подрядчик должен обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, установку временных дорожных знаков (пункт 4.3.4 контракта № 0150200003920001087).

Согласно пункту 6.1.1 контракта № 0150200003920001087 Заказчик имеет право во всякое время осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением качества используемых Подрядчиком материалов, с проведением соответствующих обследований, в том числе производить любые измерения, испытания, отборы образцов для контроля качества работ, материалов и конструкций, используемых, выполненных и произведенных при выполнении работ, с привлечением при необходимости производственной лаборатории и экспертов, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

Пунктом 6.1.4 контракта № 0150200003920001087 предусмотрено право Заказчика в ходе выполнения работ выдавать Подрядчику предписания, не противоречащие условиям контракта и не представляющие собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика. При этом письменные предписания Подрядчику могут даваться Заказчиком по форме приложения №6 к контракту либо заносятся в журнал производства работ.

Пунктом 6.4.3 контракта № 0150200003920001087 предусмотрено, что Подрядчик обязуется обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по дорогам, указанным в перечне автомобильных дорог (приложение №3 к контракту), в соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»; установку временных дорожных знаков по схемам, согласованным с Заказчиком, в соответствии с Рекомендациями по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ ОДМ 218.6.019-2016, ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения» и другими нормативными документами, регламентирующими содержание дорог, безопасность движения, охрану дорог и дорожных сооружений. «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) определены сроки устранения каких-либо дефектов на автомобильной дороге.

В силу пункта 6.4.24 контракта № 0150200003920001087, в число обязанностей Подрядчика входит, обязанность по предоставлению журналов производства работ (приложение № 5 к Контракту) в Центр управления производством Заказчика за прошедшие сутки и планируемых работ на следующие сутки посредством электронной почты.

Для взаимодействия с Центром управления производством Заказчика Подрядчик обязан предоставить контактные данные Центра управления производством, а именно: адрес, контактный телефон, электронную почту (пункт 6.4.28 Контракта№ 0150200003920001087).

Пунктом 6 Технического задания (приложение № 1 к контракту № 0150200003920001087) установлены обязательные требования по предоставлению информации, а именно:

- ежедневно представлять журналы производства работ в ЦУП Заказчика о видах и объеме планируемых и выполненных работ, количестве задействованной технике, трудовых и материальных ресурсов;

- предоставлять материалы фотофиксации в ЦУП Заказчика (до начала, во время и после окончания работ с одного и того же ракурса) всех производимых технологических операций на бумажном и электронном носителях;

- предоставлять в ЦУП Заказчика график дежурств ответственных лиц, количестве привлекаемой дорожно-эксплуатационной техники.

Согласно пункту 4.6.1 контракта № 0150200003920001087 результаты работ считаются принятыми после устранения выявленных недостатков и подписания Заказчиком акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2, составленного в соответствии со сметной документацией, размещенной на официальном сайте РФ hap://zakupki.цоvju//. справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и подлежат оплате в порядке, указанном в разделе 3.

Гарантии качества распространяются на вес конструктивные цементы и работы, выполненные Подрядчиком и субподрядчиками по Контракту. В соответствии с частью 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия Контракта не освобождает Подрядчика от ответственности за нарушение исполнения положений настоящего раздела (4.7.1 контракта № 0150200003920001087).

Гарантийные сроки на выполненные Работы с даты подписания акта о приёмке выполненных работ должны составлять на: обустройство дороги:

- дорожные знаки - 5 лет

- сигнальные столбики- 2 года

- барьерное ограждение (металлическое, железобетонное) - 5 лет

- здания и сооружения эксплуатационной и автотранспортной служб - 8 лет (пункт 4.7.2 контракта № 0150200003920001087).

Размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 266 599,45 (двести шестьдесят шесть тысяч пятьсот девяносто девять) рублей 45 копеек (0,5% от начальной (максимальной) цены контракта) (пункт 4.7.7. контракта № 0150200003920001087).

Гарантийные обязательства обеспечиваются предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона, или внесением денежных средств на счет Заказчика.

Из Приложения №1 к контракту № 0150200003920001087 (Техническое задание) следует что, в случае обнаружения дефекта Заказчиком выдается предписание с указанием срока устранения дефекта. Устранение замечаний по предписанию является обязательным с письменным извещением Заказчика об их устранении.

Также между Учреждением (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) 21.12.2020 заключен государственный контракт № 0150200003920001097 (далее – контракт № 0150200003920001097), предметом которого является выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Маловишерском муниципальном районе Новгородской области, протяжённостью 303,043 км на 2021 - 2022 годы (далее работы) в соответствии с прилагаемыми к настоящему контракту техническим заданием (приложение №1 к контракту), ведомостями объёмов работ (приложения №№2.1, 2.2 к контракту), перечнем автомобильных дорог (приложение №3к контракту), перечнем нормативно-технических документов (приложение №4 к контракту), сметой контракта (приложение №9 к контракту).

Пунктом 1.4 контракта № 0150200003920001097 предусмотрено, что на условиях и в сроки, установленные контрактом, Подрядчик обязуется выполнить указанные в пункте 1.2 настоящего контракта работы и передать Заказчику результат выполненных работ, а Заказчик обязуется принять его и оплатить.

Согласно пункту 4.3.3 контракта № 0150200003920001097 качество выполняемых работ должно соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами, в том числе указанными в перечне нормативно-технических документов (приложение №4 к контракту), который не является исчерпывающим.

Контроль качества работ выполняется Сторонами в соответствии с нормативными документами.

Любые отклонения от требований нормативных документов по всем видам основных и вспомогательных работ без предварительного согласования с Заказчиком являются дефектом.

При выполнении работ Подрядчик должен обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, установку временных дорожных знаков (пункт 4.3.4 контракта № 0150200003920001097).

Пунктом 6.4.3 контракта № 0150200003920001097 предусмотрено, что Подрядчик обязуется обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по дорогам, указанным в перечне автомобильных дорог (приложение №3 к контракту), в соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»; установку временных дорожных знаков по схемам, согласованным с Заказчиком, в соответствии с Рекомендациями по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ ОДМ 218.6.019-2016, ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения» и другими нормативными документами, регламентирующими содержание дорог, безопасность движения, охрану дорог и дорожных сооружений. «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) определены сроки устранения каких-либо дефектов на автомобильной дороге.

Согласно пункту 7.6 спорных контрактов в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства). Подрядчик обязан в срок не позднее 10 календарных дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этана) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно).

Штраф устанавливается за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 7.8 спорных контрактов в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик обязан в срок не позднее 10 календарных дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если иена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если иена контракта превышает 100 млн. рублей.

Штраф устанавливается за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Ссылаясь, на допущенные при исполнении спорных контрактов Обществом нарушения обязательств, в том числе неисполнение в установленные сроки выданных предписаний, не представление журналов производства работ, планов производства работ в Центр управления производством Заказчика за прошедшие сутки и планируемых работ на следующие судки посредством электронной почты, не исполнение обязательств по предоставлению обеспечения исполнения контракта, истец направил в адрес ответчика требования об оплате штрафов по спорным контрактам и в последующем, ввиду оставления указанных требований со стороны ответчика без исполнения, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 702 ГК РФ к договору на выполнение подрядных работ для государственных нужд применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 данного Кодекса, если иное не установлено правилами Кодекса об этом виде договора.

Из статей 702 и 703 ГК РФ следует, что по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Порядок приемки заказчиком работ, выполненных подрядчиком, регламентирован статьями 720, 753 ГК РФ.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Материалами дела подтверждается факт сдачи-приемки выполненных по спорным контрактам работ, при этом при исполнении обязательств по контрактам ответчиком допущен ряд нарушений.

28.06.2022 Заказчиком Подрядчику было выдано Предписание № 362 по выполнению работ на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Сябреницы - Корпово в Чудовском муниципальном районе км 3+194 по восстановлению элементов конструкции металлического дорожного ограждения. Повреждение элементов конструкции металлических ограждений и нанести вертикальную дорожную разметку на парапетном ограждении на мосту через р. Кересть. Срок выполнения предписания 5 суток (контракт №0150200003920001087).

В установленный Заказчиком срок выданное предписание Подрядчиком было не исполнено.

По пункту 7.6 контракта №0150200003920001087 начислен штраф в сумме 527 866,90 руб.

В нарушение п. 6.4.24 Контракта №0150200003920001087 Подрядчиком в период с 01.12.2021 по 01.12.2022 неоднократно не предоставлены журналы производства работ, планы производства работ в Центр управления производством. Также допущено ненадлежащее исполнение обязательств в части предоставления обеспечения контракта.

По пункту 7.8 контракта №0150200003920001087 начислены штрафы соответственно по 10 000,00 руб.

При осуществлении работы допущено нарушение условий Контракта №0150200003920001087, последствиями которых являются дорожно- транспортные происшествия:

- 02.05.2022 в 16.30 на автомобильной дороге "Москва-С.-Петербург"-Чудово на км 6-200 произошло ДТП вследствие отсутствия, плохой различимости горизонтальной разметки проезжей части.

- 07.05.2022 в 14.45 на автомобильной дороге "Москва-С.-Петербург"-Чудово на км 0+670 произошло ДТП вследствие отсутствия, плохой различимости горизонтальной разметки проезжей части.

- 24.06.2022 в 21.55 на автомобильной дороге Лодейное Поле-Тих вин-Будогощь-Чудово на км 296+500 произошло ДТП вследствие отсутствия, плохой различимости горизонтальной разметки проезжей части.

- 27.11.2022 в 15.45 на автомобильной дороге Зуево-Новая Ладога на км 17+200 произошло ДТП вследствие недостатков зимнего содержания.

- 03.12.2022 в 17.40 на автомобильной дороге Савино-Селищи на км 45+280 произошло ДТП вследствие отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек), неисправного освещения.

- 08.12.2022 в 09.10 на автомобильной дороге Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь -Чудо во на км 296+000 произошло ДТП вследствие недостатков зимнего содержания.

- 23.12.2022 в 23.00 на автомобильной дороге Лодейное Поле-Тих вин-Будогощь-Чудово на км 276+000 произошло ДТП вследствие недостатков зимнего содержания, отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек), отсутствия освещения.

По пункту 7.6 контракта №0150200003920001087 начислен штраф в сумме 3 695 068,30 руб.

При осуществлении работы по Контракту № 0150200003920001097, допущены нарушения условий контракта, последствиями которых являются дорожно-транспортные происшествия:

- 25.01.2022 в 8:25 на автомобильной дороге Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи км 44+000 произошло ДТП вследствие недостатков зимнего содержания;

- 09.03.2022 в 15:20 на автомобильной дороге Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи км 43+000 произошло ДТП вследствие отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек);

- 09.04.2022 в 05:45 на автомобильной дороге Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытнно Боровичи км 88+810 произошло ДТП вследствие недостатков зимнего содержания;

- 15.11.2022 в 09:45 на автомобильной дороге Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи км 51+830 произошло ДТП вследствие недостатков зимнего содержания;

- 09.12.2022 в 22:30 на автомобильной дороге Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи км 75+100 произошло ДТП вследствие недостатков зимнего содержания.

По пункту 7.8 контракта № 0150200003920001097 начислена неустойка (штраф) в размере 3 677 050,06 руб.


В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ одним из способов обеспечения исполнения обязательства является неустойка.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 7.6, 7.8 спорных контрактов истец произвел начисление ответчику штрафов за вышеупомянутые нарушения.

При проверке начисленных штрафов судом установлено, что истцом неправомерно начислены штрафы по невыполнению предписания №362 от 28.06.2022 о восстановлении элементов конструкции металлического дорожного ограждения на автомобильной дороге общего пользования меж муниципального значения Сябреницы-Корпово в Чудовском муниципальном районе км 3+194 и нанесении вертикальной дорожной разметки на парапетном ограждении на мосту через р. Кересть.

Согласно пункту 5.16. Контракта №0150200003920001087 в случае обнаружения дефекта, Заказчиком выдается предписание с указанием срока устранения дефекта.

В соответствии с пунктом 13.5. Контракта №0150200003920001087 любая переписка поданному Контракту, в том числе распоряжения, предписания, осуществляется в письменной форме в виде ценного письма с описью вложений или передается под расписку уполномоченному надлежащим образом представителю подрядчика. Форма Предписания согласована в Приложении №6 к Контракту №0150200003920001087.

Доказательства направления в адрес ответчика Предписания № 362 от 28.06.2022 истцом в материалы дела не представлены, следовательно, ответчик фактически был лишен возможности исполнить указанное предписание или реализовать свое право на его обжалование.

Срок предоставления Подрядчиком Банковской, гарантии по гарантийным обязательствам Заказчику ни пунктами 4.7.6 - 4.7.8 Контракта №0150200003920001087, ни статьёй 45 Закона № 44-ФЗ не установлен.

Согласно пункту 13.6 Контракта №0150200003920001087 в случаях, когда срок исполнения Подрядчиком конкретного обязательства по Контракту не установлен, обязательство должно быть исполнено в срок, не превышающий 10 календарных дней.

Исходящим письмом №312 от 24.01.2023 Истцом по электронной почте направлено требование о предоставлении информации по обеспечению гарантийных обязательств.

Ответчиком 25.01.2023 в ответ на вышеуказанное письмо Истцу на согласование был направлен проект независимой банковской гарантии, ПАО «Совкомбанк» по обеспечению гарантийных обязательств по Контракту №0150200003920001087, который был согласован Истцом 26.01.2023.

Согласованная Истцом независимая банковская гарантия по обеспечению гарантийных обязательств №2410185 от 27.01.2023 по Контракту №0150200003920001087 на сумму 266 599,45 руб., выданная ПАО «Совкомбанк», направлена ответчиком истцу с сопроводительным письмом от 27.01.2023 исх.№ 17 на электронную почту.

Согласно пункту 4.3.1 Контракта №0150200003920001087 «объём, качество, технические и иные характеристики выполняемых работ, их результат должны строго соответствовать требованиям технического задания (приложения №1 к контракту), ведомостям-объёмов работ (приложения №2.1 и №2.2 к контракту), перечню автомобильных дорог (приложение №3 к контракту)».

При этом, в соответствии с пунктом 4.3.2 Контракта №0150200003920001087 Подрядчик не имеет права самостоятельно изменять виды и объёмы работ. Любое такое изменение будет расцениваться как невыполнение условий контракта.

Штрафы, установленные пунктом 7.6. Контракта №0150200003920001087 начисляются в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства).

Дорожно-транспортные происшествия, произошедшие 02.05.2022 года на автомобильной дороге Москва-С-Петербург-Чудово; 07.05.2022 года на автомобильной дороге Москва-С-Петербург-Чудово и 27.11.2022 года на автомобильной дороге Зуево - Новая Ладога не имеют никакого отношения к исполнению ответчиком обязательств по Контракту №0150200003920001087, поскольку данные дороги отсутствуют в Перечне автомобильных дорог (Приложение №3 к Контракту№0150200003920001087).

Относительно ДТП, произошедшему 24.06.2022 года в 21.55 на 296+500 км автомобильной дороги Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь-Чудово, истец указывает, что оно произошло вследствие отсутствия, плохой различимости горизонтальной разметки проезжей части. Однако, ни Техническое задание (Приложение №1), ни Ведомость объемов работ (Приложение № 2.1) к Контракту №0150200003920001087 не предусматривают выполнение Ответчиком данного вида работ, указанного Истцом в качестве причины ДТП.

По ДТП, произошедшему 03.12.2022 года в 17:40 на 45+280 км автомобильной дороги Савино-Селищи истец указывает, что оно произошло вследствие отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек), при этом, согласно Приложению № 2.1 к Контракту №0150200003920001087 ООО «СОЮЗ» должен был выполнять работы по очистке имеющихся тротуаров, а не осуществлять строительство новых (пункты 49, 79, 81, 82, 89, 98 Приложения № 2.1). Техническим заданием (Приложением №1) к Контракту №0150200003920001087 строительство новых тротуаров на данной дороге также не предусмотрено.

По ДТП произошедшим: 08.12.2022 года в 19:10 на 296+000 км автомобильной дороги Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь-Чудово: 23.12.2022 года в 23:00 на 276+000 км автомобильной дороги Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь-Чудово в исковом заявлении указано, что они произошли вследствие недостатков зимнего содержания.

Виды работ по зимнему содержанию, выполняемые Ответчиком по Контракту №0150200003920001087, перечислены в пунктах 56-83 Ведомости объемов работ (Приложение № 2.1 к Контракту).

При этом, в исковом заявлении не указано какие виды работ по зимнему содержанию, по мнению истца не были выполнены Ответчиком, и послужили причиной указанных ДТП; не приложено доказательств того, что данные ДТП произошли, доказательств причинно-следственной связи между указанными в иске ДТП и ненадлежащим исполнением ООО «СОЮЗ» обязательств по Контракту №015020000392000108, истцом также не представлено.

Ни Постановление Правительства Российской Федерации № 1042 от 30.08.2017 года, ни утвержденные им «Правила определения размера штрафа; начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее по тексту - «Правила»), определяющие размеры штрафа и размера пени, начисляемые соответственно в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не изменяют установленные главой 25 ГК РФ, частями 5 и 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ основания ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных контрактом. В частности, они не содержат предписания, противоречащего требованиям пункта 1 статьи 401 ГК РФ, согласно которому лицо, не исполнившее-обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьёй 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Надлежащее выполнение Ответчиком своих обязательств по Контракту 1087 (на даты перечисленных в иске ДТП) подтверждается прилагаемыми к данному отзыву Актами о приемке выполненных работ (формы КС-2), подписанными Истцом без замечаний, в частности:

- Актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) №42 от 28.06.2022 за период с 10.06.2022 по 28.06.2022:

- Актами о приемке выполненных работ (форма КС-2): №61 от 16.12.2022; №62 от 16.12.2022; №63 от 16.12.2022 за период с 21.11.2022 по 16.12.2022.

При этом никаких относимых и допустимых доказательств по делу в части ненадлежащего выполнении Ответчиком своих обязательств по Контракту №0150200003920001087 Истцом в материалы дела не представлено.

Указанные Истцом ДТП могли произойти по причинам, не имеющим отношения к Контракту №0150200003920001087.

Кроме того, истец начисляет штрафы штраф исходя из общей цены Контракта №0150200003920001087 - 52 786 690,11 руб., а не этапа, что прямо противоречит и является грубым нарушением как самого пункта 7.6 Контракта №0150200003920001087, так и пункта 2 «Правил», согласно которому если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, размер штрафа рассчитывается, как процент цены этапа исполнения контракта.

Указанные в иске ДТП по дорогам, на которых Ответчик выполнял работы на основании Контракта №0150200003920001087, произошли: 24.06.2022, 03.12.2022, 08.12.2022 и 23.12.2022.

Работы, выполненные Ответчиком по Контракту №0150200003920001087 в периоды:

- с 10.06.2022 по 28.06.2022, были приняты Истцом без каких-либо замечаний, по акту о приемке выполненных работ (КС-2) №42 от 28.06.2022 на сумму 1 036 706,30 руб.;

- с 21.11.2027 по 16.12,2022 - по актам о приемке выполненных работ (КС-2) №61 от 16.12.2022 на сумму 28 588,71 руб., № 62 от 16.12.2022 на сумму 570 169,01 руб., №63 от 16.12.22 на сумму 431 698,10 руб., итого на общую сумму - 1 030 455,82 руб., что свидетельствует о надлежащем исполнении ООО «СОЮЗ» обязательств, предусмотренных Контрактом №0150200003920001087, в указанные в них периоды.

Суд считает, что в данном случае истец при начислении суммы штрафа, должен был руководствоваться не общей ценой Контракта №0150200003920001087, как указано им в исковом заявлении, а ценой этапа контракта, вследствие чего (при условии доказанности вины Ответчика) сумма начисленного ему штрафа согласно пункту 7.6 Контракта №0150200003920001087 составит 206 716,21 руб., в том числе: а не 3 695 068,30 руб. лей, как указывает Истец в своем исковом заявлении, в том числе: по ДТП от 24.06.2022 - 103 670.63 руб. (10% от цены этапа 1 036 706.30 рублей), по ДТП от 03.12.2022 и от 08.12.2022 года - 103 045.58 руб. (10% от цены этапа 1 030 455,82 руб.)

Кроме того, из материалов дела следует, что контракт №0150200003920001087 завершен сторонами 16.12.2022 в связи с освоением бюджетных обязательств на 2022 год по нему, в период с 17.12.2022 работы на 276+000 км автомобильной дороги Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь-Чудово выполнялись на основании государственного контракта №0150200003922001130 от 12.12.2022, заключенного истцом с обществом с ограниченной ответственностью «НДКС». Следовательно, ДТП, произошедшее 23.12.2022 года в 23:00 на 276+000 км автомобильной дороги Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь-Чудово не имеет отношения к ненадлежащему исполнению ответчиком обязательств по спорному контракту.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом неправомерно начислен штраф по контракту №0150200003920001087 в размере 2 111 467,50 руб. по ДТП, не имеющим отношения к указанному контракту, следовательно, размер правомерно начисленных штрафов составит 2 131 467,60 руб.

Относительно исполнения контракта № 0150200003920001097 суд считает , что в данном случае имеются основания для списания начисленных штрафов.

Такие основания списания также имеются по контракту №0150200003920001087 в части правомерно начисленных штрафов.

В силу пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783).

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 3.

Как следует из материалов настоящего дела, работы по спорному контракту были выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными сторонами актами выполненных работ по форме КС-2, справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

В силу пункта 4 Правил № 783 Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В подпункте «а» пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 названных правил, является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случая, предусмотренного подпунктами «в» - «д» пункта 3 Правил.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с вышеизложенным, отсутствие подтверждения неустойки со стороны ответчика, не является основанием для отказа в списании неустойки заказчиком, при выполнении подрядчиком обязательств по контракту в полном объеме.

Работы по спорным контрактам в полном объеме сданы, факт выполнения работ подтверждается подписанными уполномоченными представителями сторон актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ и затрат.

Исходя из цены спорных контрактов - 52 786 690,11 руб. по государственному контракту №0150200003920001087 и 76 467 080,35 руб. по государственному контракту №0150200003920001097, с учетом размера начисленных штрафов, исходя из цены этапа работ, согласно к графику, размеры правомерно начисленных штрафов не превышают 5% от цены контрактов 2 131 467,60 руб. по государственному контракту №0150200003920001087 и 3 677 050,05 руб. по государственному контракту №0150200003920001097, соответственно.

Размеры правомерно начисленных штрафов не превышают 5% от цены спорных контрактов, в том числе и с учетом оплаченных ответчиком штрафов, не подлежащих списанию.

Оценив в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению положение подпункта «а» пункта 3 Правил № 783, в связи с чем, начисленные истцом правомерно и заявленные в настоящем иске штрафы по спорным контрактам, подлежат списанию заказчиком.

В части неправомерно начисленных штрафов по контрактам в удовлетворении исковых требований также надлежит отказать.

Установленных судом выше обстоятельств достаточно для отказа истцу в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Истец, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с чем, государственная пошлина, в связи с отказом в удовлетворении иска не подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 7 919 985,25 руб. неустойки отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.




Судья

А.Е. Федорова