Решение от 24 января 2020 г. по делу № А57-28287/2019АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru Именем Российской Федерации Дело № А57-28287/2019 24 января 2020 года город Саратов Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2020г. Полный текст решения изготовлен 24 января 2020г. Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению УФССП России по Саратовской области, г. Саратов, заинтересованное лицо: ООО «Финпротект», ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 19.10.2018, ИНН <***>, г. Ульяновск, ФИО2, г. Саратов ООО МКК «Быстроденьгт», г. Москва о привлечении к административной ответственности, при участии: от заявителя - ФИО3 по доверенности от 06.03.2019, в Арбитражный суд Саратовской области обратилась УФССП России по Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Финпротект» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.57 КоАП РФ. Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 02.09.2019 (вх. № 53529/19/64000) в УФССП России по Саратовской области (далее -Управление) поступило обращение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: 410507, г. Саратов, <...> (далее - Заявитель, ФИО4, должник), содержащее сведения о предполагаемом нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Финпротект» (далее - ООО «Финпротект», Общество) Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите нрав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинаисовых организациях» (далее - ФЗ от 06.07.2016 № 230-ФЗ) при осуществлении возврата его просроченной задолженности. 20.11.2019 должностным лицом УФССП России по Саратовской области по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.57 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 249/19/64000-АП. Материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Саратовской области для рассмотрения по существу и решения вопроса о привлечении к административной ответственности. Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего. В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Указом Президента Российской Федерации от 15.12.2016 № 670 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» Федеральная Служба судебных приставов наделена полномочиями по осуществлению функций по ведению государственного реестра юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2016 № 1402 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр определена Федеральная служба судебных приставов. В соответствии с пунктом 104 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности. Приказом Федеральной службы судебных приставов от 28.12.2016 № 827 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности» утвержден перечень должностных лиц, которые вправе составлять протоколы об административном правонарушении по ст. 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с утвержденным перечнем протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2, 3, 4 статьи 14.57 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вправе составлять, в том числе, начальники отделов, в компетенцию которых входят функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности аппаратов управления территориальных органов ФССП России и их заместители. Следовательно, протокол об административном правонарушении от 20.11.2019 №249/19/64000-АП составлен уполномоченным лицом компетентного органа. В рамках рассмотрения обращения, в целях проверки доводов Заявителя о предполагаемом нарушении ООО «Финпротект» законодательства в сфере возврата просроченной задолженности, должностным лицом Управления направлен запрос о предоставлении информации в ООО «Финнротект» (исх. № 64922/19/22-14/49390 от 18.09.2019. В ходе рассмотрения обращения, в том числе анализа ответа ООО «Финпротект» от 23.09.2019 исх. №731/19/ФП-2519 на запрос Управления, установлено следующее. 11.12.2018 между ФИО2 и ООО МКК «Быстроденьги» заключен договор потребительского займа № 96283947 (далее — Договор займа). В связи с ненадлежащим исполнением Заемщиком Договора займа (не возвратом суммы займа) 10.01.2019 у него образовалась просроченная задолженность. В целях возврата просроченной задолженности, кредитор - ООО МКК «Быстродсньги», в период с 26.01.2019 по 04.06.2019 включительно, на основании агентского договора от 06.12.2018 № 06-12-2018 БД-ФП уполномочило ООО «Финпротект» осуществлять возврат просроченной задолженности ФИО2 ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ определены общие правила совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности, а также условия осуществления юридическим лицом деятельности по ее возврату. Так, согласно п.1 ч.2 ст.2 ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ «должник» - это физическое лицо, имеющее просроченное денежное обязательство. Согласно ч. 1 ст.4 ФЗ № 230-ФЗ при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, вправе взаимодействовать с должником, используя: 1) личные встречи, телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие); 2) телеграфные сообщения, текстовые, голосовые и иные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи; 3) почтовые отправления по месту жительства или месту пребывания должника. Согласно ч.5 ст. 4 ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ направленное на возврат просроченной задолженности взаимодействие кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, с любыми третьими лицами, под которыми для целей настоящей статьи понимаются члены семьи должника, родственники, иные проживающие с должником лица, соседи и любые другие физические лица, по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, может осуществляться только при одновременном соблюдении следующих условий: 1) имеется согласие должника на осуществление направленного на возврат его просроченной задолженности взаимодействия с третьим лицом; 2) третьим лицом не выражено несогласие на осуществление с ним взаимодействия. Согласно ч.6 ст.4 ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ согласие, указанное в п.1 ч.5 ст.4 ФЗ №230-ФЗ, должно быть дано в письменной форме в виде отдельною документа, содержащее в том числе согласие должника на обработку его персональных данных. Согласно ч.9 ст.4 ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ предусмотренные ст.4, а также статьями 5-10 ФЗ № 230-ФЗ правила осуществления действий, направленных на возврат просроченной задолженности, применяются при осуществлении взаимодействия с любым третьим лицом. Согласно ч.1 ст.6 ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ при осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, обязаны действовать добросовестно и разумно. Согласно ч.3 ст.6 ФЗ № 230-ФЗ если иное не предусмотрено федеральным законом, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, не вправе без согласия должника передавать (сообщать) третьим лицам или делать доступными для них сведения о должнике, просроченной задолженности и ее взыскании и любые другие персональные данные должника. Согласно п.3 ч.3 ст.7 ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ, по инициативе кредитора или липа, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником посредством телефонных переговоров: а) более одного раза в сутки: б) более двух раз в неделю: в) более восьми раз в месяц. Согласно ответу ООО «Финпротект» (приложение к ответу «Перечень произведенных взаимодействий в виде телефонных переговоров и направленных смс-сообщениях по договору займа № 96357809 от 24.12.2018»). Общество осуществляло взаимодействие в целях возврата просроченной задолженности ФИО2 посредством телефонных переговоров (непосредственное взаимодействие) в следующем порядке: -26.01.2019 в 09:59 на абонентский номер телефона (АНТ) +79626172407, принадлежащий третьему лицу - ФИО5, продолжительностью 01 мин. 29 сек.; -27.01.2019 в 14:00 на абонентский номер телефона (АНТ) +79626172407, принадлежащий третьему лицу - ФИО5, продолжительностью 01 мин. 00 сек.; -28.01.2019 в 11:38 на абонентский номер телефона (АНТ) +79626172407, принадлежащий третьему лицу - ФИО5, продолжительностью 00 мин. 54 сек.; -28.01.2019 в 16:57 на абонентский номер телефона (АНТ) +79042439099, принадлежащий третьему лицу - ООО «Система» (работодатель заемщика), продолжительностью 01 мин. 19 сек.; -29.01.2019 в 11:40 на абонентский номер телефона (АНТ) +79626172407, принадлежащий третьему лицу - ФИО5, продолжительностью 00 мин. 54 сек.; -29.01.2019 в 14:55 на абонентский номер телефона (АНТ) +79042439099, принадлежащий третьему лицу - ООО «Система» (работодатель заемщика), продолжительностью 01 мин. 23 сек.; -30.01.2019 в 09:02 па абонентский помер телефона (АНТ) +79053215136, принадлежащий заемщику, продолжительностью 06 мин. 17сек.; -05.02.2019 в 08:57 на абонентский номер телефона (ЛИТ) +79053215136, принадлежащий заемщику, продолжительностью 04 мин. 45 сек.; -06.02.2019 в 17:18 на абонентский номер телефона (АНТ) +79626172407, принадлежащий третьему лицу - ФИО5, продолжительностью 00 мин. 43 сек.; -06.02.2019 в 17:19 на абонентский номер телефона (АНТ) +79042439099, принадлежащий третьему лицу - ООО «Система» (работодатель заемщика), продолжительностью 01 мин. 12 сек.; -07.02.2019 в 15:27 на абонентский номер телефона (АНТ) +79042439099, принадлежащий третьему лицу - ООО «Система» (работодатель заемщика), продолжительностью 01 мин. 08 сек.; -11.02.2019 в 10:33 па абонентский номер телефона (АНТ) +79053215/36, принадлежащий заемщику, продолжительностью 06 мин. 06 сек. ; -13.02.2019 в 11:41 на абонентский номер телефона (АНТ) +79626172407, принадлежащий третьему лицу - ФИО5, продолжительностью 00 мин. 52 сек.; -13.02.2019 в 16:04 на абонентский номер телефона (АНТ) +79042439099, принадлежащий третьему лицу - ООО «Система» (работодатель заемщика), продолжительностью 00 мин. 11 сек.; -14.02.2019 в 10:49 на абонентский помер телефона (АНТ) +79626172407, принадлежащий третьему лицу - ФИО5, продолжительностью 00 мин. 53 сек.; -15.02.2019 в 10:49 на абонентский номер телефона (АНТ) +79042439099, принадлежащий третьему лицу - ООО «Система» (работодатель заемщика), продолжительностью 01 мин. 18 сек.; -18.02.2019 в 08:54 на абонентский номер телефона (АНТ) +79626172407, принадлежащий третьему лицу - ФИО5, продолжительностью 01 мин. 15 сек.; -18.02.2019 в 10:23 на абонентский помер телефона (АНТ) +79053215136, принадлежащий заемщику, продолжительностью 07 мин. 01 сек.; -19.02.2019 в 16:09 на абонентский помер телефона (АНТ) +79626172407, принадлежащий третьему лицу - ФИО5, продолжительностью 00 мин. 37 сек.; -25.02.2019 в 11:07 на абонентский номер телефона (АНТ) +79626172407, принадлежащий третьему лицу - ФИО5, продолжительностью 01 мин. 01 сек.; -04.03.2019 в 10:38 па абонентский номер телефона (АНТ) -79053215136, принадлежащий заемщику, продолжительностью 04 мин. 11 сек. В ходе всех выше указанных телефонных переговоров между ООО «Финпротект» и должником, а также третьими лицами состоялось полноценное взаимодействие, что подтверждается ответом ООО «Финпротект». Таким образом, за период с 26.01.2019 по 04.03.2019 ООО «Финпротект» осуществлено 16 взаимодействий посредством телефонных переговоров с третьими лицами, не являющимися должниками (поручителями должника) при отсутствии письменного согласия должника на осуществление направленного на возврат его просроченной задолженности взаимодействия с третьим лицом, а также на обработку его персональных данных. Кроме того, ООО «Финпротект», в ходе взаимодействия с третьими липами, без согласия должника сообщил (сделал доступным) для них сведения о должнике, просроченной задолженности и ее взыскании. Таким образом, ООО «Финпротект» нарушило требования п.1) ч.5. ч.6 ст.4. ч.3 ст.6 ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ. Доводы ООО «Финпротект» о наличии подписанного заемщиком 11.12.2018 согласия на взаимодействие с третьими лицами, направленное па возврат просроченной задолженности не может быть принято во внимание, так как указанное Согласие подписано заемщиком, а не должником, как того требует ч.6 ст.4 ФЗ № 230-ФЗ Тем самым, ООО «Финпротект», являясь юридическим лицом, включенным в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, осуществляя деятельность по возврату просроченной задолженности ФИО2 посредством телефонных переговоров (непосредственное взаимодействие) с третьими лицами с нарушением требований п.1) ч.5, ч.6 ст.4, ч.3 ст.6 ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ, совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.57 КоАП РФ. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере потребительского кредита (займа). Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.57 КоАП РФ, образуют действия, направленные на возврат просроченной задолженности, которые нарушают законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности. Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.57 КоАП РФ является юридическое лицо, включенное в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности. Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ООО «Финпротект» требований ФЗ № 230-ФЗ, а также принятии всех зависящих от него и необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, а равно, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеназванных требований законодательства Российской Федерации, в административный орган не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. Согласно п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют. Место совершения административного правонарушения: <...>. Период совершения административного правонарушения: с 26.01-25.02 2019 года. В связи с выявлением в действиях ООО «Финпротект» признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.57 КоАП РФ, в адрес ООО «Финпротект» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (исх. № 64922/19/22-14/51988 от 03.10.2019). Составление протокола об административном правонарушении определено на 20.11.2019 в 11:00 часов по местному времени (МСК +1). Направленной корреспонденции присвоен почтовый идентификатор 41000041641603. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41000041641603, предоставленному официальным интернет-сайтом Почты России, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено ООО «Финпротект» 05.02.2019. ООО «Финпротект», несмотря на надлежащее извещение о месте, дате и времени составления административного протокола, своего законного представителя для участия в составлении административного протокола, не направило. О причинах не явки законного представителя, не сообщило. Ходатайств юридического лица о переносе даты составления протокола об административном правонарушении на рассмотрение в административный орган не поступало. В связи с чем, в соответствии с ч, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, настоящий протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя ООО «Финпротект». В ч. 5 ст. 7 ФЗ № 230-ФЗ установлены: - место совершения наказуемого деяния - место жительства или нахождения должника (третьего лица); - условия его совершения - взаимодействие с должником посредством направления голосовых сообщений с превышением их допустимого количества в день, неделю, месяц; - способы совершения - посредством направления голосовых обращений; - действие - взаимодействие с должником в целях возврата просроченной задолженности. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в абзаце 2 подпункта "з" пункта 3 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий. Таким образом, по смыслу приведенных выше норм вменяемое нарушение правил взаимодействия с должником (третьим лицом), связано с местом его жительства и, следовательно, местом совершения административного правонарушения является место нахождения (жительства) Должника - г. Саратов. Указанная правовая позиция, согласно которой местом совершения правонарушения является место осуществления взаимодействия с должником, то есть место жительства (нахождения) должника, закреплена и в Постановлении Верховного Суда РФ от 17.06.2019 (дело № 57-АД19-16). Совершенное ООО «Финпротект» правонарушение относится к сфере регулирования законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, а также о потребительском кредите (займе), о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях. Исходя из существа правонарушения и характера применяемого законодательства, настоящее нарушение непосредственным образом касается сферы законодательства о потребительском кредите (займе) и законодательства о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях, для которых статьей 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности. С учетом изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год и на момент составления настоящего протокола об административном правонарушении, не истек. Исходя из имеющихся в деле доказательств, характера совершенного правонарушения, малозначительность вменяемого деяния в действиях ООО «Финпротект» не усматривается, Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Финпротект» к исполнению своих публично - правовых обязанностей. С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере - 50 000 рублей. Руководствуясь ч.2 ст.14.57 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд Привлечь общество с ограниченной ответственность «Финпротект» (сокращенное наименование – ООО «Финпротект»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 432071, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.57 КоАП РФ в виде штрафа в размер 50 000 руб. Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам: Получатель платежа УФК по Саратовской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области л/с <***>), ИНН <***> КПП 645501001 Расчетный счет <***>, Отделение Саратов г. Саратов БИК 046311001 ОКТМО 63701000 ОКАТО 63401000000 КБК 322 1 16 17000 01 6017 140 УИН 32264000190000249019 Назначение платежа – административный штраф. Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в 10-ти дн. срок в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса. Судья А.И. Михайлова Суд:АС Саратовской области (подробнее)Истцы:УФССП России по СО (подробнее)Ответчики:ООО "Финпротект" (подробнее)Иные лица:ООО МФК "Быстроденьги" (подробнее)Последние документы по делу: |