Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А14-26675/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-26675/2018

"5" марта 2019г.

Резолютивная часть решения изготовлена "25" февраля 2019г.

Мотивированное решение изготовлено "5" марта 2019г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Максимович Т.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное), Воронежская область, Лискинский район, г.Лиски (ОГРН <***> ИНН <***>)

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Тресоруковская средняя общеобразовательная школа", Воронежская область, Лискинский район, с.Тресоруково (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании 17 000 руб. финансовых санкций

без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) (далее- УПФР в Лискинском районе Воронежской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Тресоруковская средняя общеобразовательная школа" (далее- МКОУ "Тресоруковская СОШ", ответчик) о взыскании 17 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", о страховом страже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ) за 2017 год.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 19.12.2018г. заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От заявителя поступили пояснения к исковому заявлению, ответчик отзыв на заявление не представил.

25.02.2019г. в порядке части 5 статьи 228 АПК РФ судом принята резолютивная решения.

01.03.2019г. заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует.

МКОУ "Тресоруковская СОШ" зарегистрировано в УПФР в Лискинском районе Воронежской области в качестве страхователя.

Исполняя обязанность, предусмотренную п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), МКОУ "Тресоруковская СОШ" 28.02.2018 представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Ввиду того, что документ не прошел форматно-логический контроль, УПФР в Лискинском районе Воронежской области 05.03.2018 сформирован и направлен в адрес страхователя протокол проверки с указанием о причине непринятия. 06.03.2018 указанный протокол получен страхователем и им повторно 07.03.2018 направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

На основании представленных заявителем 07.03.2018 сведений о застрахованных лицах УПФР в Лискинском районе Воронежской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по результатам проверки которой составлен акт от 31.05.2018 № 046S18180009000 и принято решение №046S19180009819 от 06.07.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 названного закона за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 17 000 руб.

Акт от 31.05.2018 и решение от 06.07.2018 направлены в адрес ответчика и получены последним, о чем свидетельствуют уведомления о вручении.

27.07.2018 Управление Пенсионного фонда выставило ответчику требование № 046S01180019030 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 14.08.2018, которое получено последним 03.08.2018.

Неисполнение ответчиком указанного требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Частью 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

Указанные сведения предоставляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п.

В целях исполнения данной нормы закона постановлением правления ПФР от 11.10.2007 №190р были утверждены: «Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», «Регламент обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации» и «Регламент обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи».

Согласно части 7 Порядка информационного обмена Абонент СЭД ПФР (МКОУ "Тресоруковская СОШ") осуществляет обмен документами в электронном виде с ЭЦП по каналам связи, используя для этого программное обеспечение Абонента.

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.

В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

В случае возникновения технических сбоев на стороне органа ПФР Абонент через свою организацию получит сообщение об ошибке.

По утверждению УПФР в Лискинском районе Воронежской области, поскольку документ, представленный страхователем 28.02.2018, не прошел форматно-логический контроль, 05.03.2018 Пенсионным органом направлен в адрес страхователя протокол проверки отчетности, в котором указано, что документ не прошел проверку.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Суд считает, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Кроме того, суд учитывает и то, что конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

При этом приведенный в п. 1 ст. 111 НК РФ перечень обстоятельств, исключающих привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, не является исчерпывающим, поскольку суд при рассмотрении конкретного дела вправе учесть также иные обстоятельства, признав их исключающими вину лица в совершении правонарушения (пп. 4 п. 1 ст. 111 НК РФ).

Согласно п. 2 ст. 111 НК РФ при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях либо самостоятельно (до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) либо в срок, установленный в направленном органом Пенсионного фонда Российской Федерации уведомлении о представлении соответствующих исправлений (дополнений).

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, учитывая непринятие заявителем первоначально представленного 28.02.2018 МКОУ "Тресоруковская СОШ" отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и принятием последним мер для устранения данного обстоятельства путем направления повторного отчета незамедлительно-07.03.2018, суд полагает, что данные обстоятельства свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с освобождением заявителя от уплаты госпошлины ст.333.37 НК РФ, госпошлина за рассмотрение настоящего заявления взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 216, частью 5 статьи 228, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное), Воронежская область, Лискинский район, г.Лиски (ОГРН <***> ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.Н. Максимович