Решение от 15 апреля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25899/2026
16 апреля 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Коновалова Д.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зуевой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ об аннулировании лицензии САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ЦЕНТР РЕАБИЛИТОЛОГИИ И ИНТЕГРАТИВНОЙ МЕДИЦИНЫ КСЕНОН ТЕРРА"

при участии

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.12.2025 сроком до 31.12.2026;

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Росздравнадзор, заявитель), обратился в суд с заявлением, в котором просит аннулировать лицензию от 05.06.2017 № Л041-01148-78/00315019, выданную Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга Санкт-Петербургской общественной организации «Центр реабилитологии и интегративной медицины Ксенон Терра»; (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) (далее – заинтересованное лицо) на право осуществления медицинской деятельности в связи с нарушением им лицензионных требований.

Представитель заявителя – ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования, просил заявление удовлетворить.

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по адресу регистрации в судебное заседание своего представителя не направило, вследствие чего суд, руководствуясь ч. 3 ст. 156 АПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности; осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 (далее - Положение).

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (часть 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

Понятие грубого нарушения установлено Положением № 852. Согласно пункту 7 Положения № 852 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.23акон№99-ФЗ. В силу части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом, к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (пункт 11 статьи 19 Закона № 99- ФЗ).

Лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление медицинской деятельности, определены Положением о лицензировании № 852,согласно подпункту пп. «а», «б», «в», «ж» п. 5 которого, обязательным требованием является наличие необходимого оборудования, медицинских работников, а также зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ(услуг) и отвечающих санитарным правилам.

Территориальный орган обращает внимание на то, что допущенные предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Частью 11 ст. 20 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что, в случае, если в установленный судом, уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензирующий орган также обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае, если по истечении срока приостановления действия лицензии лицензиатом не устранены грубые нарушения лицензионных требований, выявленные в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям или в рамках процедуры оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям. В указанных случаях срок приостановления действия лицензии продлевается до дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Как следует из материалов дела, Санкт-Петербургская общественная организация «Центр реабилитологии и интегративной медицины Ксенон Терра»; (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) имеет действующую лицензию на медицинскую деятельность выданную Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга Л041-01148-78/00315019 от 05.06.2017 бессрочно, адрес осуществления лицензируемый вид деятельности: 199004, <...>, литера А, пом. ПН (Центры) на выполняемые работы, оказываемые услуги при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебной физкультуре; медицинскому массажу; сестринскому делу в косметологии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии; терапии;

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дерматовенерологии; диетологии; косметологии; лечебной физкультуре; мануальной терапии; медицинской реабилитации; ревматологии; рефлексотерапии; спортивной медицине; травматологии и ортопедии; функциональной диагностике

В адрес Росздравнадзора поступило обращение арендодателя генерального директора Акционерного общества «Электронные торги и безопасность» (далее - АО «ЭТБ») ФИО3 (вх. №078-532/25/Л от 17.03.2025) (далее - Обращение) в отношении Общества.

Из представленных в Обращении материалов следует, что с 14.10.2024 у Общества отсутствует право законного владения помещением по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности, при этом Общество отказывается освобождать помещения и продолжает осуществлять медицинскую деятельность.

Согласно решению Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.05.2024 по делу № А56-9252/2024 на Общество возложена обязанность по передаче нежилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Биржевой переулок, дом 1/10 литера. А, помещение ИН, общей площадью 286,8 кв.м. кадастровый номер 78:06:0002007:96 акционерному обществу «Электронные торги и безопасность» по акту приема-передачи. Судебное решение вступило в законную силу.

В ходе оценки сведений, предоставляемых в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) Территориальным органом установлено, что Общество не предоставило информацию в федеральный реестр медицинских и фармацевтических организациях (ФРМиФР) о зданиях организации, об оборудовании организации, о подразделениях организации, также не предоставлены сведения о медицинских работниках в федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников (ФРМиФР)

В ходе оценки информации на официальном сайте медицинской организации https://xeterra.ru/ представлена информация о применении не традиционных методов лечения. «Центр холистической медицины «ХеТегга» предлагает много нетрадиционных методов лечения и профилактики различных заболеваний. В числе самых эффективных - ксеноновая терапия с применением наркозно-дыхательного аппарата и смеси «Медксенон®», состоящей из газа ксенон и кислорода, смешанных в разных пропорциях - в зависимости от показаний и задач, которые необходимо решить. Для предотвращения наступления гипоксической гипоксии минимальное содержание кислорода составляет 20%».

Согласно лицензии, на осуществление медицинской деятельности от 05.06.2017 № Л041-01148-78/00315019 у Общества отсутствуют работы услуги по анестезиологии и реаниматологии.

В ходе оценки информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения (МДЛП) установлено, что Общество не предоставляет сведения об используемых лекарственных препаратах, таким образом не представляется возможных оценить оборот используемых лекарственных препаратов, в том числе условия приобретения (закупки).

Как указывает Росздравназдор, применение средств анестезии, в том числе препарата Метксенон в помещениях, не отвечающих требованиям, без оборудования обеспечивающее контроль жизненных функций (монитор глубины анестезии, монитор пациента, наркозно-дыхательный аппарат), специалистами не имеющих подготовку по специальности «анестезиология и реаниматология» может привести к передозировке препарата с наступлением гипоксии в последствии наступление летального исхода, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни (здоровью) граждан (неопределенному кругу лиц).

По итогам рассмотрения представленных сведений инспектором Территориального органа составлено мотивированное представление № 116 от 12.05.2025 о необходимости проведения инспекционного визита.

На основании пункта 8 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ руководителем Территориального органа принято решение П78-451/25 от 13 мая 2025 о проведении инспекционного визита в отношении Общества.

В ходе внепланового инспекционного визита проведенного Территориальным органом 14.05.2025 в рамках федерального государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в отношении Общества, установлено, что сотрудники у Общества отсутствуют.

Представителем арендодателя предоставлен доступ в помещения медицинской организации. В ходе осмотра помещений установлено наличие принадлежащего лицензиату оборудования для проведения лечебной физкультуры, мануальной терапии, медицинской реабилитации.

В ходе инспекционного визита представитель арендодателя дал пояснения, что с 28.03.2025 СПб ОО «Центр реабилитологии и интегративной медицины Ксенон Терра» не находится по адресу 191040, <...>,литера А, пом. ПН. АО «ЭТБ» не планируется предоставление вышеуказанного помещения в пользование СПбОО «Центр реабилитологии и интегративной медицины Ксенон Терра».

Кроме того, в ходе осмотра помещений регистратуры установлено, что имеются документы, подтверждающие проведение ксенонотерапии, гипокситерапии (товарные накладные на приобретение масок для вентиляции легких, товарные накладные на приобретение кислорода, договора, информированные согласия на проведение ксенонотерапии). В помещении процедурного кабинета установлено наличие просроченных медицинских изделий (пробирки, шприцы) и лекарственного средства раствор Натрия хлорид - 2 флакона.

При проведении проверки также было установлено, что СПбОО «Центр реабилитологии и интегративной медицины Ксенон Терра» не предоставляет сведения об используемых лекарственных препаратах, таким образом, не представляется возможных оценить оборот используемых лекарственных препаратов, в том числе условия приобретения (закупки).

Кроме того, Заявителем проведена оценка сведений, предоставляемых в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) установлено, что Общество не предоставило информацию в федеральный реестр медицинских и фармацевтических организациях (ФРМиФР) о зданиях организации, об оборудовании организации, о подразделениях организации, также не предоставлены сведения о медицинских работниках в федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников (ФРМиФР)

На основании изложенного, заявителем установлено несоответствие СПбОО «Центр реабилитологии и интегративной медицины Ксенон Терра» требованиям пп. «а» п. 5 Положения 8521 (наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений,принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг)) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарноэпидемиологическом заключении.

По результатам внепланового инспекционного визита в отношении Общества составлен акт о выявленных нарушениях и выдано предписание № П78-451/25 от 14.05.2025 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - Предписание № 78-354/24) и установлен срок для устранения нарушений 01.09.2025.

По факту нарушения лицензионных требований Территориальным органом составлен протокол от 28.05.2025 № 31 об административном правонарушении. Действия Общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее КоАП РФ) (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 августа 2025 по делу № А56-51030/2025 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

В связи со сроком истечения 01.09.2025 срока исполнения выданного предписания № 78-451/25 и отсутствием информации о его исполнении Территориальным органом проведен 19.12.2025 внеплановый инспекционный визит его исполнения (согласован с Прокуратурой Санкт-Петербурга (КНМ КНМ 78250371000020301309 от 16.12.2025).

В ходе инспекционного визита установлено что, Общество не осуществляет деятельность по адресу: 199004, <...>, литера А, пом. 11Н (Центры).

По результатам инспекционного визита установлено неисполнение Обществом предписания, составлен акт о выявленных нарушениях и повторно выдано предписание П78-1228/25 от 19.12.2025 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее-Предписание № 1228/25 от 19.12.2025) со сроком исполнения 02.02.2026.

Информация по фактам исполнения предписания № 1228/25 от 19.12.2025 от Общества на дату составления настоящего искового заявления в Территориальный орган не поступало.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Роздравнадзор указывает, что в случае продолжения действия бессрочной лицензии и права осуществлять медицинскую деятельность СПбОО «Центр реабилитологии и интегративной медицины Ксенон Терра» имеет возможность проводить закупку смеси медицинских газов «Медксенон®» и проводить ксеноновую терапию по неизвестному адресу. При этом данный препарат может использоваться только как средство для общей ингаляционной анестезии. Применение ксенона в качестве средства наркоза возможно только специалистом - реаниматологом в условиях, отвечающих требованиям для проведения неотложной помощи. Таким образом, данная деятельность повлечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Часть 12 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ дает право суду аннулировать лицензию по заявлению лицензирующего органа.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих степень опасности, характер нарушения, их последствий. Имеющаяся судебная практика (прилагается) подтверждает обязательность аннулирования лицензии, как меры воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований и предотвращения дальнейшего причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В то же время, как указано в настоящем заявлении ранее со ссылкой на постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии является не административным наказанием, а специальной предупредительной мерой, непосредственно связанной со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-0, от 05.07.2001 N 140-0, от 07.02.2002 N 16-0, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц, что не является подавлением экономической самостоятельности юридических лиц.

В целях пресечения постоянной потенциальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью неограниченному кругу лиц, соблюдения прав граждан на оказание своевременной, качественной медицинской помощи, установленных Конституцией Российской Федерации, суд считает возможным аннулировать лицензию на осуществление медицинской деятельности от 05.06.2015 № Л041-01148-78/00315019 выданную Санкт-Петербургской общественной организации «Центр реабилитологии и интегративной медицины «Ксенон Терра» (ИНН <***>).

С учетом изложенного заявление подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 64 - 71, 110, 156, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Аннулировать лицензию на осуществление медицинской деятельности от 05.06.2015 № Л041-01148-78/00315019 в отношении Санкт-Петербургской общественной организации «Центр реабилитологии и интегративной медицины «Ксенон Терра» (ИНН <***>).

Взыскать с Санкт-Петербургской общественной организации «Центр реабилитологии и интегративной медицины «Ксенон Терра» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.Д. Коновалов