Решение от 6 июня 2018 г. по делу № А05-4527/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4527/2018
г. Архангельск
07 июня 2018 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г. 

рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; место нахождения: 163069, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Арт-Изо" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

о взыскании 7500 руб. финансовой санкции,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с  общества с ограниченной ответственностью "Арт-Изо" (далее – ответчик, Общество) 7500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетный период - июль 2017 года.

Определением суда от 20.04.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов  дела, Обществом в Пенсионный фонд 17.08.2017 представлена исходная форма СЗВ-М за июль 2017 года, в которой содержались сведения на 15 застрахованных лиц.

Пенсионный фонд провел проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

В ходе вышеназванной проверки Пенсионный фонд установил и в акте от 21.08.2017 №127 отразил, что ответчик 17.08.2017 представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года в отношении 15 застрахованных лиц при установленном сроке – не позднее 15.08.2017. Акт направлен в адрес ответчика, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком по существу не оспаривается.

В возражениях на акт проверки Общество признало факт правонарушения, однако просило при принятии решения учесть факт совершения правонарушения впервые, отсутствие умысла в нарушении, отсутствие ущерба пенсионному фонду, а также указало, что не имеет задолженности по страховым взносам.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Пенсионный фонд принял решение от 28.09.2017 №127, о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении 15 застрахованных лиц в виде штрафа в размере 7500 руб. Указанное решение направлено в адрес Общества, что подтверждается копией списка почтовой корреспонденции №99 от 13.10.2017.

30.10.2017 Пенсионным фондом в адрес ответчика направлено требование от 26.10.2017 №039S01170233275 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушение в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заявитель предложил Обществу в срок до 17.11.2017 уплатить 7500  руб.

Неисполнение Обществом вышеуказанного требования послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 04.04.2018 по делу №А05-2768/2018 отменен ранее выданный 20.03.2017 судебный приказ на взыскание  с Общества 7500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В отзыве на заявление ответчик факт правонарушения не оспаривает, однако указывает на наличие смягчающих обстоятельств, поскольку правонарушение совершено впервые; отсутствие умысла в нарушении; отсутствие ущерба бюджету пенсионного фонда; отсутствие задолженности по страховым взносам. Кроме того, Общество признает свою вину,  просит пересмотреть материалы дела и заменить взыскание на предупреждение.

Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в части ввиду следующего.

В силу положений части 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п (далее – постановление № 83п).

С учетом положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Общество обязано было представить сведения за июль 2017 года не позднее 15.08.2017 в отношении всех застрахованных лиц.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 года в отношении 15 застрахованных лиц представлены страхователем 17.08.2017, то есть с нарушением установленного законом срока на 2 дня.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пенсионным фондом финансовая санкция в размере 7500 руб. рассчитана, исходя из того, что Обществом несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в отношении 15 застрахованных лиц (15*500).

При таких обстоятельствах Пенсионный фонд правомерно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Нарушения процедуры привлечения Общества к ответственности судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд также не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину Общества.

Что касается доводов ответчика о замене финансовой санкции на предупреждение, суд указывает, что положения Закона № 27-ФЗ не предусматривают назначение наказания за выявленное нарушение в виде предупреждения.

Вместе с тем, в постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, определении от 14.12.2000 №244-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что при наложении санкций необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства деяния в целях соблюдения принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области" подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Как следует из указанного Постановления, впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в указанном Постановлении.

В данном случае суд учитывает доводы ответчика об отсутствии умысла в нарушении, совершение правонарушения впервые, а также незначительный период просрочки (2 дня) которые Пенсионным фондом не опровергнуты.

Кроме того, суд принимает во внимание отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения правонарушения, а также признание вины ответчиком.

При таких обстоятельствах взыскание с Общества финансовой санкции в максимальном размере (7500 руб.) повлечет за собой нарушение принципов справедливости и соразмерности наказания.

Доказательства уплаты взыскиваемой суммы финансовой санкции в материалах дела отсутствуют.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени вины, принимая во внимание, что размер штрафа подлежит определению таким образом, чтобы его взыскание выполняло воспитательную функцию, суд считает необходимым снизить размер финансовой санкции до 1500 руб.

Привлечение к ответственности в виде штрафа в меньшем размере, по мнению суда, может привести к умалению его значения и потере его роли как карательной меры и воспитательной функции, что в свою очередь будет потворствовать правовому нигилизму.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению в размере 1500 руб. В удовлетворении заявления Пенсионного фонда в оставшейся части суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 212-216, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Арт-Изо" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>) в доход соответствующего бюджета 1500 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – июль 2017 года. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Арт-Изо" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 400 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


С.Г. Ипаев