Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А19-2691/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ИркутскДело № А19-2691/2020

18.11.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.11.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.11.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Яцкевич Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ИРКУТСКОЙ ГОРОДСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЯХТ-КЛУБ «ИСТОК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033 ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ <...>. Б кв. 68)

к ЕНИСЕЙСКОМУ БАССЕЙНОВОМУ ВОДНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ (ОГРН 1022402139341, ИНН <***>, адрес: 660041 КРАЙ КРАСНОЯРСКИЙ <...>)

о признании незаконными бездействия, действий, обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2020 (предъявлен паспорт);

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом;

установи:

ИРКУТСКАЯ ГОРОДСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЯХТ-КЛУБ «ИСТОК» (далее – истец, ИГОО Яхт-клуб «Исток») обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ЕНИСЕЙСКОМУ БАССЕЙНОВОМУ ВОДНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ (далее – ответчик, Енисейское БВУ) с требованиями, уточнёнными в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которым просит суд:

1) признать незаконными бездействия Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по незаключению договора водопользования с Иркутской городской общественной организацией Яхт-Клуб «Исток» части акватории Иркутского водохранилища – залив Топка на 1728,5 км от устья р. Ангара площадью 0,037834 кв. м.;

2) признать незаконными действия Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по обязанию Иркутской городской общественной организации участвовать в открытом аукционе на право заключения договора водопользования части акватории Иркутского водохранилища – залив Топка на 1728,5 км от устья р. Ангара площадью 0,037834 кв. м.;

3) обязать Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Иркутской городской общественной организацией Яхт-Клуб «Исток» путем заключения договора с Иркутской городской общественной организацией Яхт-Клуб «Исток» водопользования части акватории Иркутского водохранилища залив Топка на 1728,5 км от устья р. Ангара площадью 0,037834 кв. м. в рекреационных целях, в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Из содержания заявления следует, что данный спор квалифицирован заявителем как спор, возникший из административных и иных публичных правоотношений, подлежащий рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Действительно, согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем вопреки доводам заявителя, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность обжалования действий (бездействий) управления, допущенных при разрешении сторонами разногласий, связанных с заключением договора водопользования. Вопрос о наличии или отсутствии оснований для понуждения к заключению договора подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Более того, в рамках настоящего спора, ИГОО Яхт-клуб «Исток» помимо оспаривания бездействий/действий Енисейского БВУ заявлено требование о понуждении ответчика к заключению с Иркутской городской общественной организацией Яхт-Клуб «Исток» договора водопользования части акватории Иркутского водохранилища залив Топка на 1728,5 км от устья р. Ангара площадью 0,037834 кв. м. в рекреационных целях, в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Таким образом, указанные выше требования заявителя в процедуре, установленной главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрению не подлежит, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что спор подлежит рассмотрению по правилам искового производства в порядке главы 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. 121-123 АПК РФ, каких-либо ходатайств не направил. Ко дню судебного заседания представил документы, испрашиваемые определением суда от 05.10.2020, а именно: оригинал заявления ИГОО Яхт-клуб «ИСТОК» о предоставлении акватории водного объекта от 04.12.2019 №4911 с приложениями к нему.

Суд на основании ст. 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Истец исковые требования в уточненной редакции поддержал.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Иркутская городская общественная организация Яхт-Клуб «Исток» согласно Уставу является некоммерческой общественной организацией, объединяющей яхтсменов, любителей парусного и других видов водного спорта, иных физических и юридических лиц, учрежденной на основе добровольных взносов учредителей, для осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей.

Целями деятельности организации определены, в частности, развитие и популяризация парусного спорта, охрана и укрепление здоровья, развитие физической культуры и спорта, организованного активного досуга и отдыха, формирование общей культуры и здорового образа жизни населения.

Основным видом деятельности ИГОО Яхт-клуб «Исток», согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, является деятельность спортивных клубов, что соответствует коду 93.12 по ОКВЭД.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что 23.12.2003 на основании Постановлении главы Иркутского района Иркутской области от 23.12.2003 г. №3823, между Администрацией Иркутского района (арендодателем) и ИГОО Яхт-клуб «Исток» (арендатором) заключён договор аренды земельного участка № 1423, по условиям которого, арендатору сроком на 49 лет в пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 38:06:143519:188, площадью 2,82 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский р-он, в 2-х км. юго-восточнее от п. Новая Разводная на берегу Иркутского водохранилища; категория: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - для размещения яхт-клуба. Указанный договор зарегистрирован в установленном законном порядке.

На земельном участке, предоставленном ИГОО Яхт-клуб «Исток» по договору аренды земельного участка № 1423 от 23.12.2003, расположено гидротехническое сооружение – мол насыпной (кадастровый номер №38-38-01/101/2012-526; назначение: нежилое, общей площадью 1 620 кв.м., адрес объекта: Иркутская область. Иркутский р-он, в 2-х км. юго-восточнее от п. Новая Разводная на берегу Иркутского водохранилища), принадлежащий истцу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 28.06.2012 г. 38 АД 797573 – л.д.20).

03.12.2019 истец, ссылаясь на наличие у него, в соответствии с ч. 1.1 ст. 50 Водного кодекса РФ, преимущественного права на заключение договора водопользования без проведения открытого аукциона, обратился в Территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о предоставлении части акватории водного объекта в пользование – Залив Топка Иркутского водохранилища в 2 км юго-восточнее ст. п. Новая Разводная площадью 0,037834 кв.км.

По результатам рассмотрения указанного заявления Территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Енисейское БВУ) направил в адрес истца извещение № 05-17/3662 от 18.12.2019 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее – Постановление Правительства РФ от 14.04.2007 № 230).

Не согласившись с данными действиями Енисейского БВУ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик в предоставленном суду отзыве (л.д.64-66) заявленные исковые требования не признал, указал, что ИГОО Яхт-клуб «Исток» обратилось в Енисейское БВУ с заявлением о предоставлении части акватории залива Топка Иркутского водохранилища по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.10.2018 № 533 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование», разработанной в соответствии с п. 5 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (Постановления Правительства РФ от 14.07.2007 № 230). Кроме того, согласно доводам отзыва на иск, истец просил предоставить ему часть акватории для размещения и отстоя плавсредств и иного обустройства, а не для эксплуатация пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами (п. 1.1 ст. 50 Водного кодекса РФ).

С учетом изложенного, ответчик в удовлетворении иска просил отказать.

Исследовав представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, оценив доводы каждой из сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей) на основании договора водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее - постановления Правительства РФ N 230) и без проведения аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - постановления Правительства РФ N 165).

Форма заявления о предоставлении части акватории водного объекта в пользование и перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотрены Приказом Минприроды России от 23.04.2008 N 102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование» (без аукциона), Приказом Минприроды России от 22.10.2018 N 533 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование», для рассмотрения и подготовки аукционной документации.

Обращаясь в суд с настоящим иском, и настаивая на удовлетворении исковых требований, истец указал, что заявление о предоставление части акватории Иркутского водохранилища залива Топка (без проведения аукциона) было подано в Енисейское БВУ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

С целью проверки доводов истца, судом в Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов был истребован оригинал заявления ИГОО Яхт-клуб «ИСТОК» о предоставлении акватории водного объекта и все приложенные к нему документы.

Из представленных Енисейским БВУ во исполнение требований определения суда документов - заявления ИГОО Яхт-клуб «ИСТОК» о предоставлении акватории водного объекта в пользование, судом установлено, что заявление ИГОО Яхт-клуб «Исток» подано путем заполнения формы, являющейся Приложением к приказу Минприроды России от 22.10.2018 № 533 (л.д. 125-192).

Сведения о форме поданного заявления отражены в правом верхнем углу заявления (л.д.127), в котором указано: «Приложение к Приказу Минприроды России от 22.10.2018 №533».

Как указывалось судом выше, данная форма (Приложение к приказу Минприроды России от 22.10.2018 № 533) разработана в целях реализации пункта 5 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. N 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судом установлено, что ИГОО Яхт-клуб «Исток» направляя пакет документов для заключения договора водопользования части акватории Иркутского водохранилища – залива Топка (на 1728,5 км от устья р. Ангара, площадью 0,037834 кв.км.) самостоятельно избрало способ подачи заявления, путем заполнения формы, являющейся Приложением к приказу Минприроды России от 22.10.2018 № 533, то есть в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ № 230.

Представленное истцом в материалы дела заявление № 12-3 от 03.12.2019 (л.д.42), содержащее сведения о наличии у ИГОО Яхт-клуб «Исток» преимущественного права на получение части акватории Иркутского водохранилища залива Топка, в соответствии с ч. 2 ст. 16 ВК РФ, без проведения торгов, судом во внимание не принимается, поскольку указанное заявление фактически является сопроводительным письмом и не может быть принято в качестве заявления, поданного в соответствии с Постановлением Правительства № 165, поскольку его форма не соответствует форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 23.04.2008 N 102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование».

Таким образом, учитывая, что заявление о предоставлении части акватории Иркутского водохранилища подано ИГОО Яхт-клуб «Исток» в Енисейское БВУ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. N 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», суд приходит к выводу, что действия Енисейского БВУ по направлению извещения о необходимости проведения аукциона на приобретение права на заключение договора водопользования от 18.12.2019 №05-17/3662 (л.д. 44) правомерны, поскольку согласно пункту 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 230, если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона (что имеет место в данном случае), начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение 15 дней с даты поступления его заявления.

Более того, направленное ответчиком в адрес истца извещение № 05-17/3662 от 18.12.2019 не содержит каких-либо властных предписаний, порождающих правовые последствия для Общественной организации, следовательно, действия Енисейского БВУ в данной части не могут быть признаны судом незаконными, по основаниям, предусмотренным ст. 198 АПК РФ.

Кроме того суд, оценивая доводы каждой из сторон спора, установил, что обращаясь в Енисейское БВУ с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование, заявитель в качестве цели использования испрашиваемого объекта указал: «размещение и отстой плавсредств и иное обустройство».

С учетом данного факта, суд соглашается с доводами Енисейское БВУ, что испрашиваемая заявителем цель использования объекта не соответствовала целям использования объекта, предусмотренным положениями пункта 1 постановления Правительства РФ N 165, согласно которым, водные объекты, предоставляются в пользование без аукциона для: а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

На основании вышеизложенного, учитывая, что заявление ИГОО Яхт-клуб «Исток» подано в Енисейское БВУ по форме, являющейся Приложением к приказу Минприроды России от 22.10.2018 № 533, то есть в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ № 230, принимая во внимание обозначенные истцом цели для дальнейшего использования испрашиваемой части залива - для размещения и отстоя плавсредств и иного обустройства, суд приходит к выводу, что требование истца о признании незаконными бездействия Енисейского БВУ по не заключению договора водопользования без проведения торгов является необоснованным, следовательно, и оснований для понуждения ответчика к заключению договора водопользования, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные истцом при обращении в суд с настоящим иском, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока решение вступает в законную силу.

Судья: Ю.С. Яцкевич