Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А11-383/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-383/2020
г. Владимир
9 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2020, полный текст решения изготовлен 09.11.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Поповой З.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Арбитражного суда Владимирской области по адресу: <...>, дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коврове Владимирской области, 601919, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН (<***>), ОГРНИП (<***>), о взыскании штрафа в размере 5000 руб., при участии: от заявителя – представитель не явился, извещен; от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен, установил следующее:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове (далее по тексту - ГУ УПФ в г. Коврове, Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту - ИП ФИО2, Предприниматель, заинтересованное лицо) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в общем размере 5000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений предусмотренных пунктами 2-2.2 стати 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»:

- по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год;

- по форме СЗВ-М (исходная) за февраль, июль 2019 года;

- по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, март 2019 года.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц по имеющимся в деле доказательствам

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь предоставляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации в соответствии с утверждаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации формами документов сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы), следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетный период (в том числе за 2018 год), представляются по форме СЗВ - СТРАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Как следует из пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Для представления ежемесячной отчетности (в том числе в периоды февраль, июль, январь, март 2019 года) о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Из вышеуказанных положения следует, что проверка полноты, достоверности и своевременности представления страхователем сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета проводится в отношении каждого застрахованного лица.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

1. В ходе проверки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (форма СЗВ-М), представленных ИП ФИО2 за период с января 2018 года по декабрь 2018 года Фондом выявлено следующее:

1) на двух застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4) ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М о факте работы в соответствующих месяцах, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на указанных застрахованных лиц Предпринимателем не представлены.

04.03.2019 Пенсионным фондом Предпринимателю направлено по телекоммуникационным каналам связи уведомление по факту отсутствия сведений по форме СЗВ-СТРАЖ на 2 застрахованных лиц (прочитано 12.03.2019), а также уведомление о необходимости в течение 5 рабочих дней устранения имеющихся расхождений от 23.04.2019 № 3095/10 с приложенным протоколом проверки, отправленное заказным письмом с уведомлением.

05.06.2019 Предпринимателем представлены сведения по форме СЗВ - СТАЖ (исходная) за 2018 год в отношении двух застрахованных лиц, то есть с нарушением установленного срока.

Пенсионным фондом по факту выявленного нарушения составлен акт от 22.05.2018 № 043S18190006481 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен ИП ФИО2 22.05.2019.

По результатам рассмотрения акта и иных документом вынесено решение о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб., а 11.07.2019 направлено требование об уплате штрафа в размере 1000 руб.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Требования в данной части заявлены УПФ г. Коврова обоснованно и подлежат удовлетворению в сумме 1000 руб.

2. Сведения по форме СЗВ-М на всех работающих у нее застрахованных лиц, ИП ФИО2 должна была предоставить:

- за февраль 2019 год - не позднее 15.03.2019;

- за июль 2019 года - не позднее 15.08.2019, фактически сведения представлены за февраль 2019 года - 04.06.2019, за июль 2019 года - 06.09.2019 (на двух застрахованных лиц).

По факту нарушения ИП ФИО2 срока представления сведений составлены акты о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- от 25.06.2019 № 043S18190009218 (за февраль 2019 года);

- от 11.09.2019 № 043S18190009217 (за июль 2019 года), которые направлены в адрес ИП ФИО2 26.06.2019.

По результатам рассмотрения составленных актов и иных документов Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении к ответственности:

- от 24.07.2019 № 043S19190008417, которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. (500 х 2) = 1000 руб. за февраль 2019 года;

- от 09.10.2019 № 043S19190010097, которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. (500 х 2) = 1000 руб. за июль 2019 года, которые направлены Предпринимателю заказным письмом от 24.07.2019 № 1588, от 11.10.2019 № 2143.

На основании решений направлены требования об уплате санкций:

- от 14.08.2019 № 043S01190007227 на сумму 1000 руб., срок уплаты 03.09.2019;

- от 31.10.2019 № 043S01190008668 на сумму 1000 руб., срок уплате до 19.11.2019.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Требования в данной части заявлены УПФ г. Коврова обоснованно и подлежат удовлетворению в сумме 2000 руб.

3. Предприниматель обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице за январь 2019 год - не позднее 15.02.2019, за март 2019 года не позднее 15.04.2019.

ИП ФИО5 14.02.2019 за январь 2019 года представлены сведения за 0 лиц 14.02.2019 и за апрель 2019 года представлены сведения 15.04.2019 на 0 застрахованных лиц.

В отношении лиц, которые отсутствовали в исходных формах СЗВ-М за январь и апрель 2019 года сведения представлены 04.06.2019, то есть позже установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока.

УПФ г. Коврова считает, что применение санкций в данном случае является правомерным, поскольку в отношении застрахованных лиц, сведения ранее не представлялись.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления ежемесячной отчетности (в том числе в периоды февраль, июль, январь, март 2019 года) о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в исходной форме отчет СЗВ-М за январь 2019 года направлен заинтересованным лицом 15.02.2019 и за март 2019 - 15.04.2019, то есть в установленные законом сроки.

Обнаружив ошибки в представленных сведениях ИП ФИО5 представила в заявителю сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) 04.06.2019.

Поскольку по собственной инициативе и еще до составления актов (составлены 25.06.2019) ИП ФИО6 представила дополнительные сведения на застрахованных лиц, основания для применения к страхователю штрафных санкций отсутствовали.

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок в представленных им сведениях персонифицированного учета.

Довод о том, что правонарушение, вменяемое ИП ФИО5, состоит в непредставлении сведений на застрахованных лиц в установленный срок, суд не принимает, так как статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, то есть не исключительно непосредственно в сведениях, уже представленных по форме СЗВ-М, но также и путем представления сведений на лиц по форме «дополняющая», ошибочно не включенных в форму первоначальных сведений.

При этом суд обращает внимание, что представление сведений по форме «дополняющая» после истечения срока для представления первоначальных сведений за соответствующий период никогда не может быть произведено страхователем в срок, установленный законодательством применительно к соответствующему отчетному периоду. Довод о том, что первоначальные сведения по форме «исходная» являлись неполными, так как в них были отражены нулевые показатели, что нельзя признать исправлением ошибки, спорные сведения, по мнению управления, представлены впервые и с нарушением срока, в связи с чем освобождение страхователя от финансовой санкции за неполное предоставление отчета в данном случае недопустимо, судом отклоняется по следующим основаниям.

Из анализа действующего пенсионного законодательства следует, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафных санкций недопустим.

Из перечисленных выше норм права следует, что воля законодателя направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ИП ФИО5 относятся расходы по государственной пошлине в сумме 1200 руб.

Руководствуясь статьями 17, 110, 226-229, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коврове Владимирской области, 601919, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, 3000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

2. В удовлетворении требования в остальной части отказать.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН (<***>), ОГРНИП (<***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1200 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

4. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.В. Попова