Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А21-7395/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-7395/2019

«09» октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» октября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «09» октября 2019 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по исковому заявлению Калининградского регионального благотворительного общественного Фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 238214 <...>)

к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236016 <...>),

третьи лица: Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство финансов Калининградской области

о вызыскании субсидии в размере 280 459 руб. 90 коп.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.07.2019 года и паспорту

от ответчика : ФИО2 по доверенности от 27.12.2018 и удостоверению

от Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения»- извещен, не явился

от Министерства финансов Калининградской области: извещен, не явился

С согласия сторон судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.


На основании положений части 1 статьи 227 АПК РФ заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в дальнейшем по ходатайству Ответчика суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

По ходатайству Ответчика определением суда от 11 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Минфин КО).

Участвующие в деле третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, отзывы в материалы дела не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Калининградский региональный благотворительный общественный Фонд реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Калининградская область, Гвардейский район, пос. Орехово (далее – Фонд, Истец, Заявитель) обратился в Арбитражный суд с иском к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) (далее – Министерство, Ответчик), третье лицо - Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», о взыскании субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг в сумме 280 459 руб. 90 коп.

Требования Заявителя обоснованы соблюдением порядка предоставления субсидии, действовавшим в период оказания услуг, наличием индивидуальной программы лечения, договором на предоставление социальных услуг по реабилитации, отказом Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее- Центр) в выплате субсидии. Требования поддержаны в судебном заседании.

Представитель Ответчика, ссылаясь на правомерность отказа в предоставлении субсидии в связи с несоблюдением Фондом Порядка выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 02.12.2014 № 807 (в редакции, действовавшей на дату обращения с заявлением о выплате субсидии), в отзывах и судебных заседаниях просил суд в удовлетворении иска отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 14.06.2017 года Управлением социальной поддержки населения комитета по социальной политике Администрации городского округа «Город Калининград» составлена Индивидуальная программа предоставления социальных услуг № 1976-01/07 для гражданина ФИО3 (далее - Индивидуальная программа).

На основании указанной программы между Фондом (поставщик) и ФИО3 (получатель) был заключен договор № 25 от 14.06.2017 года на предоставление социальных услуг по реабилитации ресоциализации лиц, зависимых от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя (далее - Договор), согласно которому Поставщик обязуется оказать Получателю социальные услуги по социальному обслуживанию в стационарной форме на основании письменного заявления Получателя.

15.06.2018 года сторонами Договора составлен акт №1976-01/07 о предоставлении социальных услуг. Факт оказания услуг и их объем сторонами по делу не оспаривается.

13.02.2019 года Фонд обратился в Областное ГКУ Калининградской области «Центр Социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, представил пакет документов для получения субсидии.

14.02.2019 года Центром социальной поддержки населения в выплате субсидии Истцу было отказано со ссылкой на нарушение Порядка предоставления субсидии в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588, действовавшего в период обращения Фонда с заявлением о выплате субсидии.

Направленная в адрес Ответчика и Центра социальной поддержки населения досудебная претензия от 26.02.2019 года была оставлена Ответчиком без ответа и удовлетворения.

Центр социальной поддержки населения в ответе на претензию от 01.03.2018 года сообщил Истцу, что не имеет полномочий по приему документов в соответствии с действующим в момент обращения Порядком предоставления субсидии в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в суд с настоящим иском.

Суд признает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Сторонами не оспаривается и судом принимается, что в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РФ (ст. 78), Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ч.4 ст. 30) (далее – Закон № 442-ФЗ), Истец имеет право на получение субсидии на возмещение части затрат или недополученных доходов, связанных с предоставлением социальных услуг, поставщиками социальных услуг, не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона №442-ФЗ, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации федерального и регионального законодательства Правительством Калининградской области принято постановление от 02.12.2014 № 807, которым утвержден Порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает правила выплаты за счет средств областного бюджета компенсации в форме субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям - поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), то есть не являются государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания, и определяет общие положения о предоставлении субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг, следовательно, имеет право на получение субсидии.

В соответствии с пунктом 10 Порядка (в редакции до 03.11.2017) для получения субсидии поставщик представляет в отделение Центра социальной поддержки населения следующие документы:

-заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщикузатрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, поустановленной форме;

-список получателей социальных услуг по установленной форме сприложением копий индивидуальных программ, договоров с получателями опредоставлении им социальных услуг, актов о предоставлении социальных услуг, подтверждающих фактический объем услуг, документов, подтверждающих оплату стоимости социальных услуг получателем социальных услуг;

- справку-расчет размера субсидии на возмещение затрат поставщика, связанных с предоставлением социальных услуг, по установленной форме.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, и Ответчиком не оспаривается, что все указанные в пункте 10 Порядка документы представлены Фондом в Центр социальной поддержки населения.

Требований об обязательном заключении Соглашения между поставщиком социальных услуг и Министерством, на который ссылается Ответчик в отзыве и устно в ходе судебного заседания, данный порядок не предусматривал.

Судом отклоняются доводы Министерства о необходимости в рассматриваемом случае применять положения Порядка в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588, т.е. в редакции, действующей на дату обращения Фонда с заявлением о выдаче субсидии.

При этом суд исходит из следующего. Социальные услуги оказывались Фондом на основании утвержденной Индивидуальной программы от 14.06.2017 года и Договора, заключенного с получателем услуг от 14.06.2017 года, т.е. в соответствии с Порядком, утвержденным в редакции постановления Правительства Калининградской области от 02.12.2014 № 807.

Новая редакция Порядка от 03.11.2017 предусматривает конкурсный отбор поставщиков социальных услуг и заключение соглашения с Министерством после прохождения такого конкурсного отбора.

Таким образом, в связи с существенным изменением Порядка предоставления субсидии после 03.11.2017 не представляется возможным Фонду выполнить условия измененного Порядка по договорам, заключенным и исполнявшимся в соответствии с прежней редакцией Порядка.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588 не содержит указания о применении его положений к правоотношениям, возникшим до его принятия.

Следовательно, в данном случае подлежат применению положения Порядка в редакции до 03.11.2017 года.

Материалами дела подтверждено и Ответчиком не опровергнуто, что социальные услуги в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг оказаны, о чем свидетельствует подписанный сторонами акт о предоставлении услуг от 15.06.2018 года.

Судом проверено и установлено, что расчет соответствует положениям пункта 4 статьи 32 Закона № 442-ФЗ, устанавливающим, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 указанного федерального закона.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Калининградской области от 02.12.2014 года №807 (ред. От 03.11.2017 года) «О порядке выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), при получении у них гражданином социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг» Фондом «Орехово» были предоставлены все необходимые документы для получения субсидии.

В соответствии с п. 1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области №807, субсидия (компенсация) выплачивается Поставщику за счет средств областного бюджета.

На дату обращения – подачи Заявления о прохождении курса социальной реабилитации – 07 ноября 2016 года величина прожиточного минимума в Калининградской области за IV квартал 2016 года в расчете на одну душу населения составляла 10 680 руб. (согласно Постановлению №78 от 06.03.2017 года «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения в Калининградской области за IV квартал 2016 года »).

Таким образом, в силу части 5 ст. 31 Федерального закона №442-ФЗ установлена предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, которая составляет 16 020 руб. (10 680 х1.5).

Среднедушевой доход ФИО3 на дату подачи Заявления о прохождении курса социальной реабилитации отсутствует, то есть составляет 0 руб. Данная информация подтверждается сведениями, содержащимися в Индивидуальной программе предоставления социальных услуг.

Исходя из вышеуказанного, получатель социальных услуг относится к той категории граждан, которым социальные услуги в стационарной форме могут предоставляться бесплатно.

Более того, индивидуальная программа предоставления социальных услуг была составлена и утверждена Управлением социальной поддержки населения Комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» Калининградской области, на настоящий момент никем оспорена не была.

Исходя из вышеперечисленного следует, что ФИО3 относится к категории лиц, для которых социальные услуги предоставляются бесплатно, учитывая, что его среднедушевой доход равен нулю, а установленная предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно составляет 16 020 руб. на дату обращения с заявлением о прохождении курса социальной реабилитации.

Учитывая позицию Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенную в пункте 16 постановления Пленума от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 23), а также положения статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд пришел к выводу о том, что взыскиваемая истцом сумма 280 459 руб. 90 коп. предъявлена в качестве убытков (статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16-19 Постановления № 23, в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

По смыслу части 1 Порядка субсидия (компенсация) выплачивается поставщикам социальных услуг за счет средств областного бюджета.

Согласно пункту 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 14 Положения о Министерстве социальной политики Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 13 Министерство социальной политики Калининградской области осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в установленной настоящим положением сфере деятельности, в том числе: отвечает от имени Калининградской области по денежным обязательствам Министерства и денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что ответственность за причиненные истцу убытки в виде расходов, понесенных в связи с предоставлением социальных услуг гражданину, возлагается на Калининградскую область в лице Министерства социальной политики Калининградской области за счет казны Калининградской области.

Согласно пункту 12.1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4 Порядка обязанность по предоставлению субсидий возложена на Министерство, которое в данном случае является распорядителем бюджетных средств, выделенных на предоставление субсидий поставщикам социальных услуг.

Поскольку обязательство, в защиту которого подано исковое заявление относится непосредственно на бюджет Калининградской области, то ответчиком по данному делу выступает Калининградская область в лице распорядителя бюджетных средств – Министерства социальной политики Калининградской области.

При обращении в суд истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, Министерство от уплаты пошлины освобождено на основании подпункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области (ОГРН <***>) за счет казны Калининградской области в пользу Калининградского регионального благотворительного общественного Фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» (ОГРН <***>) субсидию на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 280 459 руб. 90 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья О.Д. Кузнецова