Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А32-34056/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А32-34056/19
30 октября 2019 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации муниципального образования Новокубанский район, г. Новокубанск (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

Третье лицо: ООО «Тендернедвижимость», г. Краснодар

о признании незаконным и отмене решения от 15.07.2019 № 1040/2019-КС по делу № 023/06/83.2-553/2019, а также предписания от 15.07.2019 № 294,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 -представителя,

от ответчика : ФИО2 - представителя,

от 3-го лица : ФИО3- руководителя,



У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования Новокубанский район (далее заявитель, заказчик) обратился с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее управление, ответчик, УФАС России по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене решения от 15.07.2019 № 1040/2019-КС по делу № 023/06/83.2-553/2019, а также предписания от 15.07.2019 № 294.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленном требовании по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям изложенным в отзыве. Доводы отзыва повторяют доводы оспариваемого решения.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражает против удовлетворения требований.

Суд установил, что Заказчиком – администрацией МО Новокубанский район проводился электронный аукцион: «Приобретение жилого помещения для передачи по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей» (извещение № 0318300039519000064).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 365 573,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0318300039519000064-2-1 от 26.06.2019 победителем электронного аукциона признано ООО «ТендерНедвижимость».

В управление поступила жалоба ООО «ТендерНедвижимость» на действия администрации МО Новокубанский район при проведении электронного аукциона: «Приобретение жилого помещения для передачи по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей» (извещение № 0318300039519000064) на отказ в заключении контракта по итогам аукциона в электронной форме от 10.07.2019.

По результатам рассмотрения данной жалобы управление приняло решение о признании жалобы ООО «ТендерНедвижимость» обоснованной, также заявителю выдано предписание от 15.07.2019 № 294 об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Из материалов дела следует, что 28.06.2019 Заказчик разместил на электронной площадке проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

30.06.2019г. победитель направил Заказчику протокол разногласий, в соответствии с которым просит внести в проект контракта информацию о собственнике жилья, интересы которого представляет ООО «ТендерНедвижимость».

Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

01.07.2019 Заказчиком направлено уведомление об отказе учесть замечания участника закупки к проекту контракту в связи с тем, что собственник жилья не зарегистрирован в ЕИС и не является участником закупки.

В части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе указано, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Победителем закупки в установленный Законом срок подписан контракт и направлен Заказчику.

Частью 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

10.07.2019 Заказчиком размещен протокол отказа от заключения контракта, в котором указано:

Согласно информации о предлагаемом к продаже товаре, изложенной победителем аукциона - продавцом ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСВЕННОСТЬЮ «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ» (ИНН <***>) в первой части заявки на участие в аукционе: «месторасположение жилого помещения квартиры: <...>».

Однако, согласно прикрепленного свидетельства о государственной регистрации права серии 23АЖ № 566736 дата выдачи 19.07.2010 года собственником (правообладателем) жилого помещения квартиры: <...> является физическое лицо – ФИО4, а не ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСВЕННОСТЬЮ «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ» (ИНН <***>).

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ» (ИНН <***>) в регламентный срок подписало проект контракта, однако информация, под которой подписалось в качестве Продавца ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ», не соответствует действительности, поскольку, согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 23АЖ № 566736 дата выдачи 19.07.2010 года жилое помещение: <...>, не принадлежит ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ», а имеет иного собственника - ФИО4, которая не являлась участником и победителем электронного аукциона и по отношении к которой у Заказчика не возникло обязанности по приобретению принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости.

Таким образом, заказчиком установлен факт предоставления победителем аукциона – ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСВЕННОСТЬЮ «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ» (ИНН <***>) недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 статьи 66 закона о контрактной системе, а именно о праве ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ» на продажу от своего имени отчуждаемого объекта недвижимости на правах его собственника в качестве Продавца по заключаемому контракту.

Согласно пункта 6.1. статьи 66 закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В связи с вышеизложенным, комиссией принято решение об отказе от заключения контракта с победителем аукциона - продавцом ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ».

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о контрактной системе участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 1 стати 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Как разъяснило Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 03.05.2017 № Д28и-2027 доверенное лицо может выступать от имени поставщика на основании доверенности. Представитель собственника объекта недвижимого имущества по доверенности, получивший аккредитацию на электронной площадке, имеет право участвовать от имени собственника в электронном аукционе и использовать свою электронную цифровую подпись при подписании контракта.

Таким образом, представитель собственника объекта недвижимого имущества по доверенности имеет право участвовать от имени собственника в аукционе.

Собственником предлагаемой квартиры является ФИО4, что подтверждается свидетельством о собственности, которая участвовала в аукционе через своего представителя ООО «ТендерНедвижимость», полномочия которого подтверждаются доверенностью 23АА9175428 от 15.06.2019.

В доверенности собственник наделяет ООО «ТендерНедвижимость» полномочиями: совершать все необходимые действия на электронной торговой площадке, связанные с участием в электронном аукционе; подписывать контракт, в том числе и средствами ключа электронной цифровой подписи, заключаемый по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, с обязательным указанием о перечислении суммы контракта на счет собственника.

То есть, ООО «ТендерНедвижимость» имело полномочия на участие в аукционе и заключение договора купли-продажи квартиры от имени собственника квартиры.

В таком случае контракт заключается между Заказчиком и ООО «ТендерНедвижимость» в лице директора на основании доверенности в интересах собственника жилья.

Кроме того, вышеуказанная доверенность и свидетельство о регистрации праве собственности входили в состав второй части заявки участника закупки, которая была признана Заказчиком соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.

На этапе рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявка ООО «ТендерНедвижимость» признана соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик принял и согласился с данными условиями.

Заявитель в своем заявлении указывает, что Заказчик отказался от заключения контракта в связи с тем, что собственник жилого помещения не аккредитован в ЕИС и не зарегистрирован на электронной торговой площадке.

Вместе с тем, проанализировав реестр контрактов, заключенных Заказчиком по аналогичному предмету закупки, Краснодарское УФАС России обнаружило:

- контракт № Ф.2019.373064, заключенный между администрацией МО Новокубанский район и ФИО5, ФИО6 на приобретение жилого помещения;

- контракт № Ф.2019.373091 от 28.06.2019, заключенный между администрацией МО Новокубанский район и ФИО7, ФИО8 на приобретение жилого помещения.

Вместе с тем, ФИО6 и ФИО8 не аккредитованы в ЕИС и не зарегистрированы на электронной торговой площадке.

Доказательств, опровергающих данные выводы, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах решение и предписание управления соответствуют обстоятельствами дела и не противоречит закону.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о необоснованности требований общества.

Судебные расходы по делу по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя, однако заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.


Судья И.П.Гонзус