Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А73-17761/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17761/2019
г. Хабаровск
05 декабря 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Манника С.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>, лит. Б)

о признании незаконными и отмене решений от 27.08.2019 № № 037S19190011881/864, 037S19190011880/865, 037S19190011879/866, 037S19190011878/867, 037S19190011877/868.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее - заявитель, ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 (далее - ответчик, Центр ПФР № 2), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконными решения от 27.08.2019 № № 037S19190011881/864, 037S19190011880/865, 037S19190011879/866, 037S19190011878/867, 037S19190011877/868.

Определением суда от 14.10.2019 заявление принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик в установленный срок представил отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 28.11.2019, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

02.12.2019 и 03.12.2019 в суд поступили заявление ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» и Центра ПФР № 2 об изготовлении мотивированного решения.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-008-042750.

По итогам проверки представленных 24.05.2019 сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2018 года на 1 ЗЛ, за май 2018 года на 3 ЗЛ, за июнь 2018 года на 1 ЗЛ, за июль 2018 года на 4 ЗЛ, за август 2018 года на 3 ЗЛ решениями Управления ПФР (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от 27.08.2019 № № 037S19190011881/864, 037S19190011880/865, 037S19190011879/866, 037S19190011878/867, 037S19190011877/868 Межрайонный отдел вневедомственной охраны по г. Комсомольску-на-Амуре - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» привлечен к ответственности по пункту 2.2 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в общем размере 6 000 руб.

Не согласившись с вынесенными решениями, и считая их незаконными ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства. К ответственности привлечено ненадлежащее лицо - МРОВО по г. Комсомольску-на-Амуре - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», что не соответствует законодательству. В соответствии с п. 2 Положения МРОВО по г. Комсомольску-на-Амуре - МРОВО по г. Комсомольску-на-Амуре не является юридическим лицом, следовательно, не может быть субъектом ответственности в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Управление не уведомило надлежащим образом законного или уполномоченного представителя страхователя (юридическое лицо) о времени и месте рассмотрения актов проверки, чем нарушило процедуру привлечения к ответственности. Первоначально Управлением 18.06.2019 были выставлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 18.06.2019 № 037S18190010418/864 за январь 2018 г., от 18.06.2019 № 037818190010420/865 за май 2018 г., от 18.06.2019 № 037S18190010422/866 за июнь 2018 г., от 18.06.2019 № 037S18190010424/867 за июль 2018 г., от 18.06.2019 г. № 037S18190010427/868 за август 2018 г. В дальнейшем письмом от 29.07.2019 № 1-10/15643 Управлением были направлены новые акты взамен ранее отправленных: от 22.07.2019 № 037S18190010418/864 за январь 2018 г., от 22.07.2019 № 037818190010420/865 за май 2018 г., от 22.07.2019 № 037S18190010422/866 за июнь 2018 г., от 22.07.2019 № 037S18190010424/867 за июль 2018 г., от 22.07.2019 г. № 037S18190010427/868 за август 2018 г. Однако эти акты подписаны должностным лицом Управления 18.06.2019. Правовые основания для составления повторных Актов в июле 2019 года отсутствовали. Со стороны УПФ РФ были допущены ошибки, в связи с которыми и были отменены Акты, составленные в июне 2019 г.: норма закона, предусматривающая повторно оформлять Акты отсутствует. На основании вышеизложенного, учитывая, что акты, составленные в июне 2019 г. были аннулированы, составление новых актов в июле 2019 г. считаем не правомерным. 8 мая 2019 г. Филиалом было получено письмо УПФ РФ в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Согласно данному письму УПФ РФ при сверке сведений, представленных по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 г. и сведений о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. выявлены расхождения. Было предложено срочно устранить выявленные ошибки. Однако УПФ РФ в нарушение Постановления Правления вместо установленной формы Уведомления было направлено письмо свободной формы, конкретные сроки не были установлены, что так же является нарушением вышеуказанных норм. Уведомлений об устранении ошибок, предусмотренных пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, обнаруженных в представленных страхователем сведениях, в адрес Филиала не поступало. За последующие периоды сведения по форме СЗВ-М также представлены филиалом УПФ РФ в сроки, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. При таких обстоятельствах, считаю, что срок для оформления Актов июнь 2019, а так же июль 2019 истек. В Актах июль 2019 г. неверно указаны даты. Дата составления Актов июль 2019 г. указана - 22.07.2019 г., а дата подписи - 18.06.2019 г., что не соответствует действительности. Кроме того, в примечании Актов июль 2018 г. указано, что Акт в течение 5 дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу. Однако, Акты июль 2019 г., подписанные 18.06.2019, были направлены 29.07.2019.

Возражения Центра ПФР № 2 на доводы заявителя сводятся к следующему. На основании ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» обособленные подразделения юридических лиц являются страхователями. МРОВО по г. Комсомольску-на-Амуре - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» привлекается к ответственности на основании Закона № 27-ФЗ, а не на основании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В Центре ПФР № 2 на учете состоит МРОВО по г. Комсомольску-на-Амуре филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», правонарушение допущено филиалом, законодательно не предусмотрено направлять акты проверок обособленного подразделения по месту нахождения головной организации. В результате проведенной сверки сведений, представленных страхователем по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года и сведений о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год Центром ПФР № 2 выявлены расхождения. А именно: за январь 2018 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), за май 2018 года на 3 застрахованных лица (СНИЛС <***>, 141-313-636 12, 158-114-663 64), за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), за июль 2018 года на 4 застрахованных лица (СНИЛС <***>. 052-187-500 42, 128-162-702 47, 128-546-642 82), за август 2018 года на 3 застрахованных лица (СНИЛС <***>, 052-187-502 44. 053-938-717 91). О результатах сверки страхователь был уведомлен по телекоммуникационным каналам связи информационным письмом от 08.05.2019. Страхователем МРОВО по г. Комсомольску-на-Амуре - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», согласно извещению о доставке от 24.05.2019, представлена по телекоммуникационным каналам связи «дополняющие» формы СЗВ-М: за январь 2018 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), за май 2018 года на 3 застрахованных лица (СНИЛС <***>, 141-313-636 12, 158-114-663 64), за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), за июль 2018 года на 4 застрахованных лица (СНИЛС <***>, 052-187-500 42, 128-162-702 47, 128-546-642 82), за август 2018 года на 3 застрахованных лица (СНИЛС <***>, 052-187-502 44, 053-938-717 91). «Дополняющие» формы СЗВ-М были представлены после получения информационного письма ПФР о выявленных расхождениях в результате проведенной сверки отчетности по сведениям СЗВ-СТАЖ за 2018 и СЗВ-М за 2018 год, т.е. за пределами срока, предусмотренного пенсионным законодательством. Специалистом Центра ПФР № 2 22.07.2019 составлены Акты № 037S18190010418/684, 037S18190010420/685, 037S18190010422/686, 037S18190010424/687, 037S18190010427/688 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые получены страхователем 16.08.2019, что подтверждается извещением о доставке. 27.08.2019 Центром ПФР № 2 вынесены решения № 037S19190011881/864, 037S19190011880/865. 037S19190011879/866, 037S19190011878/867, 037S19190011877/868 о привлечении МРОВО по г. Комсомольску-на-Амуре - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 6 000 руб. (500*12 ЗЛ). Решения получены лично страхователем 03.09.2019.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (часть 1).

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (часть 2.2).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса).

Исходя из положений пункта 2 статьи 55 Гражданского кодекса, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3 статьи 55 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе № 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе № 167-ФЗ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 12902/2010).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

Судом установлено, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц Межрайонный отдел вневедомственной охраны по г. Комсомольску-на-Амуре - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» является структурным подразделением последнего и статуса юридического лица не имеет и не является плательщиком страховых взносов.

Решения территориальных органов Пенсионного Фонда Российской Федерации о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации по уплате страховых взносов в Фонды обязательного страхования должны быть приняты в отношении страхователя - юридического лица, которое несет непосредственную ответственность за нарушение обособленным подразделением положений Закона № 27-ФЗ в установленном законом порядке.

Постановка на учет ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» своего филиала не наделяет последнего статусом самостоятельного юридического лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у Управления ПФР (ныне Центра ПФР № 2) отсутствовали правовые основания для привлечения филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, судом установлено, что акты о выявлении правонарушения от 18.06.2019 замененные затем на акты от 22.07.2019, извещения о рассмотрении материалов проверки по актам, а также сами оспариваемые решения Управление ПФР направило в адрес филиала, а не ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю». Установив, что Управление ПФР не уведомило надлежащим образом ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» о времени и месте рассмотрения актов проверки и принятии оспариваемых решений, суд также пришел к выводу о нарушении Управлением ПФР процедуры привлечения к ответственности.

Принимая во внимание изложенное требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемые решения признанию недействительными.


Руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», абзацем 3 пункта 39 приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018), постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 12902/10, статьями 65 (часть 1), 70 (часть 3.1), 110, 124, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» удовлетворить.

Признать недействительными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от 27.08.2019 № № 037S19190011881/864, 037S19190011880/865, 037S19190011879/866, 037S19190011878/867, 037S19190011877/868 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник