Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А41-91347/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91347/18
29 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ) общества с ограниченной ответственностью "Юр-Инвест" (адрес: 107014, <...>, эт 1 пом V ком 43 Офис 1Л; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 25.04.2007)

к Министерству строительного комплекса Московской области (адрес: 143402, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 13.07.2012), Министерству жилищной политики Московской области (адрес: 143407 <...> , ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации:09.11.2018).

третьи лица: Администрация городского поселения Андреевка (адрес: 141551, Московская область, район Солнечногорский, рабочий <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области (адрес: 141506, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 06.06.1996), Администрацию городского поселения Андреевка (адрес: 141551, Московская область, район Солнечногорский, рабочий <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области (адрес: 141506, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 06.06.1996),

о признании незаконным отказа Министерства строительного комплекса Московской области в продлении разрешения на строительство от 12.12.2014 №RU50531101-093 и об обязании продлить разрешение на строительство от 12.12.2014 №RU50531101-093 от 12.12.2014 сроком 25.02.2025 г. .

при участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Юр-Инвест" (далее – "Общество", "заявитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением ( с учетом уточнений) о признании незаконным отказа Министерства строительного комплекса Московской области (далее – "Министерство", "заинтересованное лицо") в продлении разрешения на строительство от 12.12.2014 №RU50531101-093, изложенного в уведомлении от 03.08.2018 г. и обязании Министерства жилищной политики Московской области продлить срок действия разрешения на строительство от 12.12.2014 №RU50531101-093 до 25.02.2020 г.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.12.2014г. Администрацией муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области выдано разрешение на строительство № RU50531101-093 в отношении трехсекционного малоэтажного жилого дома (корпус 2) по адресу: Московская область, Солнечногорский район, гп Андреевка, д.Бакеево – на участке с кадастровым номером 50:09:0070309:466.

Срок действия установлен до августа 2018 года.

25 июля 2018 года Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия указанного разрешения на строительство.

Решением (уведомлением) от 03.08.2018 г. Министерство отказало в продлении срока действия разрешения на строительство, сославшись в обоснование отказ на то, что Обществом не представлено документов, подтверждающих начало строительства (ч. 20 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно ч. 20 ст. 51 ГрК РФ (ч. 20 утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ), срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

таким образом, единственным основанием, для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является установления компетентным органом факта, что до истечении срока подачи заявления о продлении срока разрешения, строительство не начато.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Как следует из акта проверки № 03-42-074000-4-01 от 21.09.2018 г., составленного Главным управлением государственного строительного надзора Московской области в отношении строительства 3-х секционного малоэтажного жилого дома (корпус 6) по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, д. Бакеево (т. 1, л.д.7), Обществом выполнено: ограждение строительной площадки, демонтированы два ветхих здания, произведена планировка грунта, проложена временная дорога, проложен магистральный водопровод – 100%, магистральная теплосеть – 70%, магистральные сети канализования – 40% (выполнена КНС), к площадке подведено временное электроснабжение. Строительство приостановлено (извещение о приостановке от 20.08.2018).

В материалах дела также имеются договоры подряда от 13.03.2017 г., 01.07.2017 г., на строительство объекта, акты выполненных работ.

Также ООО «ЮР-Инвест» получено разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 13.06.2018.

Таким образом, Обществом произведены строительные работы, необходимые для возведения здания, предусмотренного разрешением на строительство.

Доводы Министерства о том, что указанные строительные работы являются подготовительными и не могут считаться строительными работами по возведению объектов недвижимости, судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3.3 части 2 постановления Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17 сентября 2002 г. N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации" до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая: устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации; освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений), планировка территории, водоотвод (при необходимости понижение уровня грунтовых вод) и перекладка коммуникаций; устройство временных автомобильных дорог, прокладка сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода; завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных санитарно-бытовых, производственных и административных зданий и сооружений; устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций.

Окончание подготовительных работ должно быть принято по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда, оформленному согласно СНиП 12-03.

Указанный акт является приложением "И" к СНиП 12-03 и имеет название "Акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства".

Вместе с тем, помимо подготовительных работ, необходимых для создания условий для безопасного строительства, Обществом произведены строительные работы по строительству магистрального водопровода, теплосети, канализации, к которым в дальнейшем будет присоединено возводимое здание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса Московской области в продлении разрешения на строительство от 12.12.2014 №RU50531101-093, изложенный в уведомлении от 03.08.2018 г.

Обязать Министерство жилищной политики Московской области продлить срок действия разрешения на строительство от 12.12.2014 №RU50531101-093 до 25.02.2020 г.

Взыскать с Министерства строительного комплекса Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу ООО "Юр-Инвест" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров