Решение от 15 января 2020 г. по делу № А12-37410/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-37410/2019

«15» января 2020 года

Резолютивная часть объявлена 15 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственности «Ной» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «НОЙ-Камышин», о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок,

при участии в судебном заседании:

от ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» – представитель не явился, извещен,

от ответчика и заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенностям,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (далее – ФБУ «Росавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственности «Ной» (далее – ООО «Ной», общество) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 002800 маршруту № 556 г. Камышин - г. Саратов, выданное ООО «Ной».

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика и заинтересованного лица против удовлетворения заявления ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» возражает, поскольку обществом полностью устранены имевшиеся нарушения и сдана вся необходимая отчетность. Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту Камышин – Саратов, с учетом полного устранения выявленных нарушений, приведет к негативным последствиям для широкого круга лиц.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) ФБУ «Росавтотранс» по решению Министерства транспорта Российской Федерации выдало ООО «НОЙ» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия МТРФ № 002800 маршруту № 556 г. Камышин - г. Саратов (регистрационный номер в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, сформированном согласно положениям главы 4 Закона № 220-ФЗ (далее - реестр) - № 34.64.002).

Распоряжением Минтранса России от 31 декабря 2015 № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» и приказом Минтранса России от 20 июня 2018 № 237 «О наделении отдельными полномочиями федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок» ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями приема ежеквартальных отчетов.

Как видно из материалов дела, ежеквартальные отчеты об осуществлении перевозок по маршруту 34.64.002 за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2017-2018 годы ООО «Ной» представлены не своевременно:

- ООО «НОЙ» представило ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок за 2017, 2018 и первый квартал 2019 года в июле 2019 года.

- ежеквартальные отчеты за 2 и 3 квартал 2019 года были направлены ФБУ «Росавтотранс» 07.10.2019 года по электронной почте, курьером 08.10.2019.

При рассмотрении заявленного ФБУ «Росавтотранс» требования арбитражный суд исходит из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок в настоящее время регулируются Законом № 220-ФЗ.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Часть 1 статьи 8 Закона № 220-ФЗ связывает отмену межрегионального маршрута регулярных перевозок с прекращением действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Перечень обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых соответствующий уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, определен в ч. 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

5) вступление в силу предусмотренного статьей 18 Закона № 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

6) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

7) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

В соответствии с распоряжением Минтранса России от 31.12.2015 № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» ФБУ «Росавтотранс» обеспечивает выдачу свидетельств и карт маршрутов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям или уполномоченным участникам договора простого товарищества (далее - перевозчики). Выдача свидетельств и карт маршрутов перевозчикам производится ФБУ «Росавтотранс» через филиалы в федеральных округах.

Согласно части 5 ст. 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении следующего обстоятельства:

- неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

На основании части 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ сроки направления ежеквартальных отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пунктом 2 приказа Минтранса России от 16 декабря 2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» для представления ежеквартального отчета установлен срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Судом установлено, что обществом не были своевременно исполнены обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 37 Федерального закона N 220-ФЗ, по представлению в уполномоченный орган ежеквартальных отчетов за 2017- 2018 г.г.

Вместе с тем, при рассмотрении заявления о прекращении действия свидетельства суд учитывает, что на момент обращения в суд с рассматриваемым заявлением нарушения обществом были устранены и ежеквартальные отчеты представлены в ФБУ «Росавтотранс».

Представитель ООО «НОЙ» в судебном заседании пояснила, что длительное непредставление отчетов было связано с отсутствием осведомленности сотрудников общества с указанными положениями законодательства. В настоящее время выявленные нарушения устранены и в обществе предприняты все необходимые меры по недопущению нарушений Федерального закона N 220-ФЗ и других нормативных актов. Общество просит учесть, что является единственным перевозчиком по маршруту между г. Камышин и г. Саратов с железнодорожного вокзала г. Камышина, расположенного в центре города, в связи с чем, прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по указанному маршруту, с учетом полного устранения нарушений обществом, приведет к негативным последствиям для широкого круга лиц. Представитель ответчика указывает на то, что сам факт предъявления заявления в суд является достаточной для общества мерой воздействия, поскольку юридическое лицо понимает все негативные последствия противоправного поведения и впредь нарушения не повторит.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства настоящего спора, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, арбитражный суд считает целесообразным не прекращать действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту г. Камышин - г. Саратов, выданное ООО «Ной».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

в удовлетворении заявления Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова