Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А66-3782/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3782/2019
г.Тверь
29 мая 2019 года


Резолютивная часть объявлена 22.05.2019

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Погосян Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей сторон: от истца – ФИО2 (доверенность от 11.03.2019), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 24.10.2018), ФИО4 (доверенность от 19.03.2018), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Адаптивная образовательная среда», г.Москва, (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 10.02.2003) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, г.Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 16.01.2003), спор неимущественный,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Адаптивная образовательная среда», г.Москва (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, г.Тверь (далее - ответчик, Департамент ЖКХ и строительства) об обязании Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери заключить дополнительное соглашение к Муниципальному контракту № 0836600003318000887 от 18.12.2018 года, заключенному между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери и Обществом с ограниченной ответственностью «Адаптивная образовательная среда», в соответствии с которым:

Пункт 1.3 Контракта изложить в следующей редакции: «1.3. Срок поставки товара: с момента заключения контракта по 01.04.2019 г. (включительно)».

Пункт 11.1 Контракта изложить в следующей редакции: «11.1. Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31 мая 2019 года.».

В ходе судебного заседания представитель истца ссылаясь на истечение сроков, предложенных в первоначальной редакции дополнительного соглашения, ходатайствовал об изменении исковых требований, а именно: об обязании Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери заключить дополнительное соглашение к Муниципальному контракту № 0836600003318000887 от 18.12.2018 года, заключенному между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери и Обществом с ограниченной ответственностью «Адаптивная образовательная среда», в соответствии с которым:

Пункт 1.3 Контракта изложить в следующей редакции: «1.3. Срок поставки товара: с момента заключения контракта по 10.06.2019 года (включительно)»;

Пункт 11.1 Контракта изложить в следующей редакции: «11.1. Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 30 июня 2019 года.».

Заявленное ходатайство удовлетворено судом протокольным определением в отсутствие возражений ответчика в порядке статьи 155 АПК РФ, как не противоречащее требованиям статьи 49 АПК РФ.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, представил приобщенные судом к материалам дела копии приложений к исковому заявлению.

Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований.

Судом на официальный сайте «Единая информационная система в сфере закупок» получен электронный образ спецификации к контракту, который был сохранен на оптический носитель и приобщен к материалам дела.

Как следует из материалов дела, между Обществом (поставщик) и Департаментом ЖКХ и строительства (заказчик) по результатам аукциона был заключен муниципальный контракт №0836600003318000887 на поставку учебно-демонстрационного оборудования для объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне Брусилово», согласно условиям которого Поставщик обязуется поставить Заказчику учебно-демонстрационное оборудование для объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне Брусилово» (далее - товар) в соответствии с характеристиками, указанными в Спецификации (Приложение № 1 к настоящему контракту), и условиями настоящего контракта, а Заказчик принять и своевременно оплатить поставленный товар.

Согласно пункту 1.3. контракта срок поставки товара: с момента заключения контракта по 25.12.2018 г.

В соответствие с пунктом 2.4. контракта порядок оплаты: оплата осуществляется Заказчиком в безналичной форме платежным поручением путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика по факту поставки всего объема товара, указанного в Спецификации (Приложение №1 к настоящему контракту), в течение 15 календарных дней после подписания обеими Сторонами акта приема-передачи по всему объему товара, указанному в Спецификации (Приложение №1 к настоящему контракту), представления Поставщиком счета, счета-фактуры (для плательщиков НДС). Датой оплаты является дата списания средств с лицевого счета Заказчика.

Пунктом 3.1.1. контракта стороны предусмотрели, что заказчик обязан в течение одного рабочего дня с даты заключения контракта направить Поставщику сведения о своих представителях, уполномоченных на организацию выполнения обязательств по настоящему контракту, с указанием ФИО, должности, контактного телефона, номера факса, адреса электронной почты.

В соответствие с пунктом 4.1. контракта поставка товара производится одной партией или отдельными партиями в пределах срока, указанного в п. 1.3. настоящего контракта.

Согласно пункту 5.2. контракта поставщик не позднее 5 рабочих дней до отгрузки товара, уведомляет Заказчика о готовности поставить товар с указанием времени и даты доставки товара. Уведомление о готовности к поставке товара (партии товара) направляется Заказчику письменно или нарочным по адресу Заказчика ул. Московская, д. 24, корп.1, <...> и по факсу (8(4822) 34-55-52) или по электронной почте (depzhkh@adm. tver.ru).

В соответствие с пунктом 5.12. контракта по факту поставки всего предусмотренного контрактом объема товара, на основании подписанных Сторонами промежуточных актов приема-передачи товара, Поставщик, в течение 1 рабочего дня, направляет Заказчику подписанный со своей стороны акт приема-передачи по всему объему товара в двух экземплярах. Заказчик в течение 1 рабочего дня после получения указанного акта подписывает его и направляет один экземпляр Поставщику (при отсутствии замечаний) либо направляет мотивированный отказ с указанием недостатков и сроков их устранения. Поставщик обязан рассмотреть мотивированный отказ и в срок, указанный Заказчиком, устранить выявленные Заказчиком недостатки. Повторная итоговая приемка всего объема товара осуществляется в порядке определенным настоящим пунктом контракта.

Согласно пункту 9.1. контракта расторжение настоящего контракта возможно по взаимному соглашению Сторон, решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 10.1. контракта стороны предусмотрели, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением случаев, предусмотренных законодательством, а также: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, качества поставляемого товара и иных условий контракта. если по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренное контрактом количество товара, не более чем на 10 (десять) процентов или уменьшаются предусмотренное контрактом количество поставляемого товара не более чем на десять процентов. При этом по соглашению Сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, но не более чем на 10 (десять) процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, Стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Согласно пункту 12.1. контракта настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31.01.2019 (включительно).

В декабре 2018 года поставщиком была осуществлена частичная поставка оборудования, что подтверждается товарной накладной от 21.12.2018 и актом приемки-передачи товара № 246 от 21.12.2018 года на сумму 3 442 665, 70 руб., оплата за поставленный товар произведена 27.12.2018.

15.01.2019 в Департамент ЖКХ и строительства от Общества поступило уведомление о готовности оборудования к поставке.

17.01.2019 Департаментом ЖКХ и строительства в адрес Общества было направлено заказным письмом с уведомлением соглашение о расторжении Контракта по взаимному соглашению сторон (далее - Соглашение) для дальнейшего его подписания в соответствии с пунктом 9.1 Контракта. Однако, решение о подписании Соглашения не достигнуто.

25.01.2019 Департаментом ЖКХ и строительства в адрес Общества направлен ответ на уведомление о готовности оборудования к поставке от 15.01.2019, с указанием на отказ принятия товара и о необходимости подписания Соглашения.

13.02.2019 в адрес Департамента ЖКХ и строительства поступила досудебная претензия, содержащая предложение о подписании дополнительного соглашения. Согласно тексту направленного на подписание дополнительного соглашения №1, поставщиком было предложено пункт 1.3 Контракта изложить в следующей редакции: «Срок поставки товара: с момента заключения контракта до 01 апреля 2019 года»; пункт 12.1 Контракта изложить в следующей редакции: «Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31 мая 2019 года.».

06.03.2019 Департаментом ЖКХ и строительства в адрес Общества направлен ответ на претензию, с указанием ее необоснованности.

Общество, ссылаясь невозможность исполнить свои обязательства по Контракту в связи с истечением срока его действия и усматривая в этом существенное изменение обстоятельств из которых стороны исходили при заключение контракта, полагает Департамент ЖКХ обязанным внести изменения в контракт, что и послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

При рассмотрении настоящего спора суд учитывает возможность допущения истцом опечатки в указании нумерации пунктов контракта, об изменении редакции которых заявлено, что не влияет на выводы суда.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

Юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (статья 421 ГК РФ).

Между сторонами сложились правоотношения по договору поставки, регулируемые Главой 30 ГК РФ, Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а)при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б)если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Пунктом 10.1. контракта стороны предусмотрели, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением случаев, предусмотренных законодательством, а также: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, качества поставляемого товара и иных условий контракта. если по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренное контрактом количество товара, не более чем на 10 (десять) процентов или уменьшаются предусмотренное контрактом количество поставляемого товара не более чем на десять процентов. При этом по соглашению Сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, но не более чем на 10 (десять) процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, Стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В данном случае отсутствуют предусмотренные статьей 95 Закона №44-ФЗ и контрактом основания, когда допускается изменение существенных условий контракта.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ по общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 451 ГК РФ предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

При отсутствии одного из совокупности предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ условий договор не может быть изменен.

По мнению суда, истцом не доказана совокупность предусмотренных статьей 451 ГК РФ условий для изменения спорного контракта. Указанный вывод основан на следующем.

Из материалов дела видно, что Общество в обоснование заявленных требований о внесении изменений в контракт, ссылается на необходимость допоставки товара до предусмотренного спецификацией количества и достижения тем самым цели контракта.

Как определено статьей 457 ГК РФ срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 314 настоящего Кодекса.

Договор купли-продажи признается заключенным с условием его исполнения к строго определенному сроку, если из договора ясно вытекает, что при нарушении срока его исполнения покупатель утрачивает интерес к договору.

Продавец вправе исполнять такой договор до наступления или после истечения определенного в нем срока только с согласия покупателя.

Контрактом установлен срок поставки товара - 25.12.2018.

В рассматриваемом случае с истечением срока действия контракта - 31.01.2019 Общество утратило право на исполнение контракта в отсутствие согласия Департамента ЖКХ и строительства.

Доказательств несоблюдения Обществом срока поставки по вине заказчика суду не предъявлено. Обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора, не изменились. Названные истцом обстоятельства не относятся и к числу тех, возникновение которых нельзя было предвидеть.

При этом суд не установил и чрезвычайные обстоятельства, которые стороны не могли бы преодолеть при необходимой степени заботливости и осмотрительности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимая сила определяется как чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства непреодолимой силы - это чрезвычайные, непреодолимые, не зависящие от воли и действий участников экономического соглашения обстоятельства, в связи с которыми участники оказываются неспособными выполнить принятые ими обязательства. Возникновение этих обстоятельств освобождает участника - исполнителя договора от ответственности за выполнение принятых им обязательств, при доказанности им причинно-следственной связи между неблагоприятными условиями и неисполнением договора.

К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления (смерч, ураган, молнии, снегопад).

Таким образом, в рассматриваемом случае судом не установлено наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключение контракта и позволяющих считать ответчика лицом, обязанным внести изменения в Контракт.

Кроме того, суд учитывает факт истечения срока действия спорного контракта. По мнению суда, в силу статей 425 и 453 ГК РФ, дополнительное соглашение, предложенное к подписанию 08.02.2019, т.е. за пределами срока действия контракта, не может в данном случае быть признано соглашением, изменившим его условия.

В соответствии с ч. 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. К числу таких последствий относится признание судом требований истца необоснованными в случае непредставления последним доказательств в обоснование их правомерности.

С учетом вышеизложенного, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на истца.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.Г.Погосян