Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А27-13103/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-13103/2022
город Кемерово
13 октября 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 06 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН: <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Ремгаз", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 6000 руб. штрафа,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Ремгаз" (далее – страхователь, ООО «Ремгаз») 6000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, ноябрь 2021 года; февраль 2022 года.

Определением суда от 19.07.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 08.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное и судебное заседание назначены на 06.10.2022.

В предварительное судебное заседание заявитель и ООО «Ремгаз», извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Пенсионным фондом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

ООО «Ремгаз» отзыв на заявление не представило, ходатайств не заявило.

С учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, судом завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (статьи 122, 123, 156 АПК РФ).

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 01.10.2021 Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) является правопреемником Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в результате реорганизации в форме присоединения.

ООО «Ремгаз» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию (пп. 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что ООО «Ремгаз» допущены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

1) 08.02.2022 страхователем ООО «Ремгаз» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год на 14 застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ территориальным органом ПФР проведена сверка представленной страхователем ООО "Ремгаз" формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год и представленных в 2021 году форм СЗВ-М.

В результате сверки выявлено следующее:

- в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3) отсутствуют сведения в форме СЗВ-М за март 2021 года, которые содержатся в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год;

- в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4) отсутствуют сведения в форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль 2021 года, которые содержатся в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год;

- в отношении 1 застрахованного лица (ФИО5) отсутствуют сведения в форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, которые содержатся в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

09.02.2022 территориальным органом ПФР в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 год и сведений представленных в 2021 году по форме СЗВ-М, в адрес страхователя ООО «Ремгаз» по телекоммуникационным каналам отправлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, со сроком исполнения в течение 5 рабочих дней.

24.02.2022 страхователь ООО «Ремгаз» по телекоммуникационным каналам связи представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющей) за март 2021 года на 2 застрахованных лица (ФИО2, ФИО3), СЗВ-М (дополняющей) за апрель, май, июнь, июль 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4), СЗВ-М (дополняющей) за ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО5).

По мнению пенсионного фонда, ООО «Ремгаз» нарушен установленный Федеральным законом №27-ФЗ срок для представления сведений по форме СЗВ-М в отношении 2 застрахованных лиц за отчетный период - март 2021 года, СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период - апрель, май, июнь, июль, ноябрь 2021 года.

Специалистом территориального органа ПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220001431, №052S18220001432 от 14.03.2022, №052S18220001590 от 16.03.2022, №052S18220001603, №052S18220001604, №052S18220001605 от 17.03.2022.

19.04.2022 заместителем начальника территориального органа ПФР вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, по формам СЗВ-М:

- за март 2021 года по решению №052S19220002488 в виде штрафа в размере 1000 руб.

- за апрель 2021 года по решению №052S19220002489 в виде штрафа 500 руб.

- за май 2021 года по решению №052S19220002490 в виде штрафа 500 руб.

- за июнь 2021 года по решению №052S19220002491 в виде штрафа 500 руб.

- за июль 2021 года по решению №052S19220002492 в виде штрафа 500 руб.

- за ноябрь 2021 года по решению №052S19220002493 в виде штрафа 500 руб.

Требования от 11.05.2022 №052S01220002868, №052S01220002870, №052S01220002871, №052S01220002872, №052S01220002873, №052S01220002874 направленные по телекоммуникационным каналам связи 12.05.2022, страхователем не исполнены.

2) 21.03.2022 страхователем ООО «Ремгаз» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года на 4 застрахованных лица.

06.04.2022 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220002148.

17.05.2022 заместителем начальника территориального органа ПФР вынесено решение №052S19220003104 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 2000 руб.

Требование от 03.06.2022 №052S01220003695, направленное по телекоммуникационным каналам связи 03.06.2022, страхователем не исполнено.

3) 21.03.2022 страхователем ООО «Ремгаз» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года на 4 застрахованных лица.

31.03.2022 страхователем ООО «Ремгаз» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года на 1 застрахованное лицо.

13.04.2022 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220002587.

24.05.2022 заместителем начальника территориального органа ПФР вынесено решение №052S19220003381 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование от 14.06.2022 №052S01220003847, направленное по телекоммуникационным каналам связи 15.06.2022, страхователем не исполнено.

Неисполнение указанных требований послужило основанием для обращения пенсионного фонда в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 3 Федерального закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями (статья 8 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений названного Федерального закона также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (пункт 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция №211н)).

Суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в части взыскания штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за март 2021 года по решению №052S19220002488 от 19.04.2021, СЗВ-М за апрель 2021 года по решению №052S19220002489 от 19.04.2021, СЗВ-М за май 2021 года по решению №052S19220002490 от 19.04.2021, СЗВ-М за июнь 2021 года по решению №052S19220002491 от 19.04.2021, СЗВ-М за июль 2021 года по решению №052S19220002492 от 19.04.2021, СЗВ-М за ноябрь 2021 года по решению №052S19220002493 от 19.04.2021, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в результате сверки сведений формы СЗВ-М и СЗВ-Стаж, представленных страхователем пенсионным фондом выявлено отсутствие сведений в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3) в форме СЗВ-М за март 2021 года, отсутствие сведений в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4) в форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль 2021 года, отсутствие сведений в отношении 1 застрахованного лица (ФИО5) в форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, при их наличии в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

09.02.2022 территориальным органом ПФР в связи с выявлением несоответствий в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам отправлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, со сроком исполнения в течение 5 рабочих дней (получено страхователем 09.02.2022).

24.02.2022 ООО «Ремгаз» по телекоммуникационным каналам связи представило формы СЗВ-М (дополняющую) за март 2021 года на 2 застрахованных лица (ФИО2, ФИО3), СЗВ-М (дополняющую) за апрель, май, июнь, июль 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4), СЗВ-М (дополняющую) за ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лица (ФИО5), т.е. позже срока, установленного статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ, пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция №211н).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-М за март 2021 года по решению №052S19220002488 от 19.04.2021, СЗВ-М за апрель 2021 года по решению №052S19220002489 от 19.04.2021, СЗВ-М за май 2021 года по решению №052S19220002490 от 19.04.2021, СЗВ-М за июнь 2021 года по решению №052S19220002491 от 19.04.2021, СЗВ-М за июль 2021 года по решению №052S19220002492 от 19.04.2021, СЗВ-М за ноябрь 2021 года по решению №052S19220002493 от 19.04.2021.

В части требований о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 года на основании решения №052S19220003104 от 17.05.2022 , суд указывает следующее.

Из материалов дела следует, что в пенсионный фонд страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 года - 21.03.2022, что подтверждается извещением о доставке, унифицированным протоколом проверки.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 года страхователь представил в Пенсионный фонд несвоевременно.

Каких-либо доказательств, подтверждающих факт сбоя программы, необходимой для отправки сведений в орган пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам, иных обстоятельств, повлекших объективную невозможность своевременного предоставления сведений, в материалы дела не представлено.

Таким образом, требования пенсионного фонда о взыскании штрафа в размере 2000 руб. на основании решения №052S19220003104 от 17.05.2022 за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022, подлежат удовлетворению.

В части требований о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 года год по решению №052S19220003381 суд указывает следующее.

Как следует из материалов дела, страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года – 21.03.2022.

31.03.2022 дополнительно страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года.

Ошибка выявлена страхователем самостоятельно, доказательства направления в адрес ООО «Ремгаз» уведомлений о выявленных несоответствиях заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.

Пунктом 40 Инструкции N 211н предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Вместе с тем, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом.

Статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ учете возможно не применять.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769.

Учитывая вышеизложенное и принимая о внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, откорректировал ошибку путем предоставления дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2022 года, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Таким образом, требование Пенсионного фонда в части взыскания штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2022 года, удовлетворению не подлежит.

Суд удовлетворяет требования Пенсионного фонда в части взыскания 5500 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-М на основании решений от 19.04.2021 №052S19220002488, №052S19220002489, №052S19220002490, №052S19220002491, №052S19220002492, №052S19220002493 от 17.05.2022 №052S19220003104.

В остальной части суд отказывает в удовлетворении требований.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ООО «Ремгаз» в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых требований (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ремгаз", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 5500 (пять тысяч пятьсот) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам:

- СЗВ-М за март 2021 года по решению №052S19220002488 от 19.04.2021 – 1000 руб.

- СЗВ-М за апрель 2021 года по решению №052S19220002489 от 19.04.2021 – 500 руб.

- СЗВ-М за май 2021 года по решению №052S19220002490 от 19.04.2021 – 500 руб.

- СЗВ-М за июнь 2021 года по решению №052S19220002491 от 19.04.2021 – 500 руб.

- СЗВ-М за июль 2021 года по решению №052S19220002492 от 19.04.2021 – 500 руб.

- СЗВ-М за ноябрь 2021 года по решению №052S19220002493 от 19.04.2021 – 500 руб.

- СЗВ-М за февраль 2022 года по решению №052S19220003104 от 17.05.2022 – 2000 руб.

В остальной части требований отказать.

Реквизиты для перечисления взысканных сумм (взыскателя):

Получатель платежа: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г Кемерово Единый казначейский счет №40102810745370000032

УФК по Кемеровской области-Кузбассу (ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу) ИНН <***> КПП 420501001 БИК 013207212 ОКАТО 32401000000 ОКТМО 32701000

Казначейский счет №03100643000000013900

КБК 392 116 10124 01 0200 140 (по требованиям 2019г.)

КБК 392 116 07090 06 0000 140 (по требованиям 2020г., 2021г.)

Уплата производится отдельными платежными поручениями (квитанциями) по соответствующим кодам бюджетной классификации (КБК).

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью "Ремгаз", город Кемерово пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ремгаз", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 1833 (одну тысячу восемьсот тридцать три) рубля государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в течение месяца в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина