Постановление от 18 января 2019 г. по делу № А06-7923/2017

271/2019-1354(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-41400/2018

Дело № А06-7923/2017
г. Казань
18 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 18 января 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Егоровой М.В., Мухаметшина Р.Р., при участии представителей:

заявителя – Белоножкина А.Ю., доверенность от 04.07.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.05.2018 (судья Блажнов Д.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2018 (председательствующий судья Акимова М.А., судей Веряскина С.Г., Самохвалова А.Ю.)

по делу № А06-7923/2017


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным решения, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» (ОГРН 1163443069140, ИНН 3435126290), общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130, ИНН 3019019321), общество с ограниченной ответственностью «Расчётный центр Волжский» (ОГРН 1143435002886, ИНН 3435312138), общество с ограниченной ответственностью «Расчётный центр Астрахани» (ОГРН 1143015001030, ИНН 3015101984), общество с ограниченной ответственностью «Расчётный центр Ростова-на-Дону» (ОГРН 1146196002567, ИНН 6164320346), общество с ограниченной ответственностью «Расчётный центр южного округа» (ОГРН 1143443009555, ИНН 3444213503), Хлебников Олег Вячеславович, г. Астрахань, Веряев Дмитрий Викторович, г. Астрахань, общество с ограниченной ответственностью «Единый информационно-расчётный центр г. Астрахани»,, общество с ограниченной ответственностью «Объединённый расчётный центр», акционерное общество «Социальные гарантии»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 12.07.2017 по делу № 03-К-05-16.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.05.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2018 решение суда оставлено без изменения.


В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить состоявшиеся судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В антимонопольный орган из прокуратуры Советского района г. Астрахани поступило обращение гражданина Хлебникова О.В. о неправомерных действиях открытого акционерного общества «Социальные гарантии», обществ с ограниченной ответственностью «Расчётный центр Астрахани», «Лукойл-ТТК» (далее – общества «Расчётный центр Астрахани» и «Лукойл-ТТК»), «Энергофин Плюс», муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» и закрытого акционерного общества «АстраханьЭкоСервис» при осуществлении расчётов, обслуживании счетов и приёме платежей от ресурсоснабжающих организаций.

Кроме того, в управление поступило обращение гражданина Веряева Д.В. о неправомерных действиях обществ «Расчётный центр Астрахани» и «Лукойл-ТТК» при начислении и произведении расчётов за оказанные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Антимонопольным органом дело в отношении общества «Лукойл-ТТК» по признакам нарушения части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон) выделено в отдельное производство и возбуждено дело № 03-К-05-16.

01.07.2016 общество «Лукойл-ТТК» реорганизовано в форме выделения двух юридических лиц: общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» и общество с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети».

Согласно изменениям в устав общества «Лукойл-ТТК» от 01.07.2016 организация переименована в общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (далее – общество «Ростовские тепловые сети»).


Решением антимонопольного органа от 12.07.2017 по делу № 03-К-05- 16 общество «Ростовские тепловые сети» (прежнее наименование общество «Лукойл-ТТК») признано нарушившим часть 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции. По мнению антимонопольного органа, общество «Лукойл-ТТК», осуществив координацию экономической деятельности путём разделения рынка услуг платёжных агентов по начислению размера платы, выставлению платёжных квитанций, приёму и переводу платежей, ведению баз данных граждан – плательщиков услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанных обществом «Лукойл-ТТК» на территории г. Астрахани, г. Ростова-на-Дону, г. Волжского Волгоградской области, по территории и составу продавцов, не проведя конкурентные процедуры в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», исключило для хозяйствующих субъектов, которые могут оказывать указанные выше услуги, возможность участия в конкурентных процедурах. Как указывает управление, обществу «Лукойл-ТТК» 26.12.2014 стало известно, что сторона по агентскому договору от 14.11.2014 № 14/1-86 – консорциум в составе обществ с ограниченной ответственностью «Расчётный центр южного округа», «Расчётный центр Ростова-на-Дону», «Расчётный центр Волжский» (далее – общества «Расчётный центр южного округа», «Расчётный центр Ростова-на-Дону», «Расчётный центр Волжский») и общества «Расчётный центр Астрахани» – перестала существовать и все обязательства консорциума по агентскому договору перешли к юридическим лицам, которые не были признаны победителем конкурентной процедуры, не отвечают требованиям, установленным к оказываемым услугам самим обществом «Лукойл-ТТК», действующих на территории трёх городов: Астрахани, Ростова-на-Дону, Волжского Волгоградской области. Товарный рынок разделён по территориальному принципу и составу продавцов, а именно: общество «Расчётный центр Астрахани» осуществляет деятельность на рынке услуг платёжных агентов по начислению размера платы,


выставлению платёжных квитанций, приёму и переводу платежей, ведению баз данных граждан - плательщиков услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанных обществом «Лукойл-ТТК», на территории г. Астрахани; общество «Расчётный центр Волжский» - на территории г. Волжского Волгоградской области; общества «Расчётный центр Ростова-на- Дону» и «Расчётный центр южного округа» - на территории г. Ростова-на- Дону.

Действия общества «Лукойл-ТТК» квалифицированы антимонопольным органом как координация экономической деятельности. Данный состав, по мнению управления, не предполагает наличия активных или каких-либо иных действий по отношению к координируемым хозяйствующим субъектам.

Посчитав, что решение управления является незаконным, общество «Ростовские тепловые сети» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о несоответствии оспариваемого решения антимонопольного органа требованиям Закона о защите конкуренции.

В силу части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в части 1-3 названной статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 данного Федерального закона или которые не предусмотрены федеральными законами.

Согласно пункту 14 статьи 4 Закона координация экономической деятельности – согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов.


В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами- конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).

Как усматривается из материалов дела, 21.10.2014 общества «Расчётный центр южного округа», «Расчётный центр Астрахани», «Расчётный центр Волжский» и «Расчётный центр Ростова-на-Дону» подписали договор о создании консорциума.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора участники соединяют свои вклады и обязуются совместно действовать без образования юридического лица для принятия участия в открытом двухэтапном запросе предложений с проведением переторжки: «Оказание услуг по начислению и расчётам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению» для нужд общества «Лукойл-ТТК» и заключения агентского договора по начислению платы, приёму платежей от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и информационному обмену.

В пункте 4.1 договора предусмотрено, что данный договор остаётся в силе до достижения целей создания консорциума.

14.11.2014 между обществом «Лукойл-ТТК» и участниками договора консорциума от 21.10.2014 (общества «Расчётный центр южного округа», «Расчётный центр Астрахани», «Расчётный центр Волжский» и «Расчётный центр Ростова-на-Дону») по результатам открытого двухэтапного запроса


предложений заключён агентский договор № 14/1-86 по начислению платы, приёму платежей от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и информационному обмену.

В силу пункта 2.1.2 агентского договора общество «Лукойл-ТТК» (принципал) поручает, а общества «Расчётный центр южного округа», «Расчётный центр Астрахани», «Расчётный центр Волжский» и «Расчётный центр Ростова-на-Дону» (агент) принимает на себя обязательства за вознаграждение совершать от своего имени и за счёт принципала юридические и иные действия по начислению размера платы за коммунальные услуги, приёму платежей от потребителей, перечисление собранных денежных средств принципалу и взысканию дебиторской задолженности принципала, возникшей после заключения договора на территории г. Ростова-на-Дону, г. Астрахани, г. Волжского (Волгоградская область).

В пунктах 10.1, 10.2, 10.3 агентского договора стороны согласовали, что договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 31.12.2019.

Договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по инициативе любой из сторон путём направления письменного уведомления о расторжении договора не позднее чем за 60 дней до даты его расторжения.

В дальнейшем, 26.12.2014 между обществом «Лукойл-ТТК» (принципал) и обществами «Расчётный центр Астрахани», «Расчётный центр южного округа», «Расчётный центр Волжский» и «Расчётный центр Ростова- на-Дону» (агент) заключены соглашения № 1/А, 1/Р, 1/В к агентскому договору от 14.11.2014.

Согласно пункту 1 вышеуказанных соглашений общество «ЛУКОИЛ- ТТК» и соответствующий участник, действующий на стороне агента, именуемые вместе стороны, подтвердили, что агентский договор от 14.11.2014 № 14/1-86 заключен агентом – обществами «Расчетный центр южного округа», «Расчетный центр Астрахани», «Расчетный центр Волжский»,


«Расчетный центр Ростова-на-Дону», действующими совместно на основании договора о создании консорциума от 21.10.2014, в результате проведения открытого двухэтапного запроса предложений с проведением переторжки на право заключения договора на оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещении в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению для нужд общества общество «Лукойл-ТТК».

В силу пункта 2 названных соглашений стороны признают, что в соответствии с условиями договора о создании консорциума от 21.10.2014 общества «Расчетный центр южного округа», «Расчетный центр Астрахани», «Расчетный центр Волжский», «Расчетный центр Ростова-на-Дону» объединили свои усилия для совместного участия в закупочной процедуре, после завершения которой, вышеуказанный договор о создании консорциума прекратил свое действие.

Согласно пунктам 3-8 вышеуказанных соглашений стороны договорились, что все права и обязанности, взятые на себя сторонами по договору, заключенному между принципалом (общество «Лукойл-ТТК») и агентом в лице участников – обществ «Расчетный центр южного округа», «Расчетный центр Астрахани», «Расчетный центр Волжский», «Расчетный центр Ростова-на-Дону» на условиях документации о закупке принципала и предложения агента, необходимые в целях оказания услуг на территории соответствующего города и в интересах филиала общества общество «Лукойл- ТТК» в данном городе, будут осуществляться соответствующим участником, действующим на стороне агента на территории соответствующего города, и обществом общество «Лукойл-ТТК».

Антимонопольный орган пришёл к выводу, что общество «Лукойл- ТТК», не расторгнув 26.12.2014 после прекращения действия вышеуказанного консорциума агентский договор от 14.11.2014 № 14/1-86 и не проведя конкурентную процедуру отбора исполнителя услуг по начислению и расчётам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных


домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, разделило указанный товарный рынок по территориальному принципу и составу продавцов, исключив хозяйствующих субъектов, которые могут оказывать указанные выше услуги и их возможность участия в конкурентных процедурах.

Судебная коллегия признает правильными выводы судов о том, что факт нерасторжения после прекращения действия консорциума, агентского договора и непроведения повторной процедуры отбора исполнителя услуг не свидетельствует о согласовании действий хозяйствующих субъектов, поскольку не представляет собой совершение каких-либо активных действий со стороны заявителя по отношению к субъектам, чьи действия необходимо согласовать.

Доказательств, подтверждающих совершение заявителем активных действий, устанавливающих правила поведения, по которым после завершения процедуры указанной закупки консорциум, с участниками которого подписан агентский договор, прекращает своё действие, антимонопольным органом не представлено. В рамках гражданско-правовых отношений заявитель не имел возможности противодействовать внесению изменений в договор, не подвергаясь рискам неблагоприятных последствий в виде наступления гражданско-правовой ответственности перед контрагентами, также как и соответствующей обязанности.

Поэтому выводы судов об отсутствии со стороны общества «Ростовские тепловые сети» нарушений Закона о защите конкуренции следует признать обоснованными.

Доводы подателя, изложенные в кассационной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Оснований для их переоценки в силу статьи 286 Арбитражного


процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.05.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2018 по делу № А06-7923/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин

Судьи М.В. Егорова

Р.Р. Мухаметшин