Постановление от 23 декабря 2019 г. по делу № А57-5075/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55947/2019

Дело № А57-5075/2019
г. Казань
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена17 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при участии:

заявителя – Арутюняна К.С., представитель по доверенности от 11.06.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «»Кэпитал Ойл»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019

по делу № А57-5075/2019

по заявлению закрытого акционерного общества «Кэпитал Ойл» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 22.02.2019 № 05 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Кэпитал Ойл» (далее – ЗАО «Кэпитал Ойл», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее – Управление Росприроднадзора по Саратовской области, административный орган) от 22.02.2019 № 05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.07.2019, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО «Кэпитал Ойл», не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве прокуратура, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу от административного органа в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений Арбитражного суда Поволжского округа Хайбулова А.А. от 16.12.2019 в соответствии с пунктом 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Закировой И.Ш. на судью Мосунова С.В. в связи с нахождением судьи Закировой И.Ш. на курсах по повышению квалификации. Рассмотрение дела начато сначала.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Капитал Ойл» осуществляет пользование недрами на основании лицензии на право пользования недрами СРТ № 00219 HP, дата государственной регистрации 30.09.1996, срок действия до 30.09.2021. Целевое назначение лицензии - геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых в пределах Чернавского участка, расположенного на территории Ивантеевского и Пугачевского районов Саратовской области.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия удостоверяет право пользования участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В ноябре 2018 года в прокуратуру Ивантеевского района Саратовской области из Управления Росприроднадзора по Саратовской области поступила информация о нарушении законодательства о недрах и земельного законодательства при пользовании ЗАО «Капитал Ойл» недрами в пределах Чернавского участка.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ивантеевского района совместно с специалистами Управления Росприроднадзора по Саратовской области, выявлены нарушения законодательства о недрах.

В ходе проверки ЗАО «Кэпитал Ойл» представлен акт от 18.04.2018 № 454 о консервации поисково-оценочной скважины № 1 Чернавской площади, содержащий информацию о том, что скважина № 1 Чернавская законсервирована в соответствии с «Зональным проектом на консервацию скважин на Чернавском лицензионном участке» (разработчик ООО НПФ «Нефтетехпроект», 2017 год разработки). Проект прошел экспертизу промышленной безопасности, заключение № 724-227/ЭД/17 от 09.11.2017 внесено в реестр под регистрационным номером 51-ДК-19527-2017.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что ЗАО «Кэпитал Ойл» не проведены в полном объеме работы по консервации скважины № 1 Чернавская: крайние фланцы задвижек не оборудованы заглушками, с устьевой арматуры не сняты штурвалы и манометры; не выполнен демонтаж оборудования, здания; устье скважины не оборудовано в соответствии с «Зональным проектом на консервацию скважин на Чернавском лицензионном участке» (разработчик ООО НПФ «Нефтетехпроект», 2017 год разработки), не огорожено, не обозначены номер скважины, срок консервации, наименование предприятия – пользователя недр.

Кроме этого, ЗАО «Кэпитал Ойл» в нарушение части 3 статьи 7 Закона о недрах после оформления уточненных границ горного отвода не включило в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, а именно горноотводный акт и графические приложения.

По факту выявленных нарушений и на основании материалов проверки прокурором Ивантеевского района Саратовской области в отношении общества и в присутствии его представителя 31.01.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Указанное постановление с материалами проверки было направлено в Управление Росприроднадзора по Саратовской области.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей

По результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченное должностное лицо Управления Росприроднадзора по Саратовской области вынесло постановление от 22.02.2019 № 05 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Судами установлено, что ЗАО «Кэпитал Ойл» после проведения поисково-оценочного этапа геологоразведочных работ выполнило поиск и оценку месторождения нефти и газа и после разработки технического проекта оформило 07.06.2018 горноотводной акт к указанной лицензии № НГ-64-272, удостоверяющий уточненные границы горного отвода и определяющий право разработки Яванского нефтяного месторождения, расположенного в пределах Чернавского лицензионного участка недр. Площадь уточненных границ горного отвода Яванского месторождения, в пределах которого разрешено производить добычу нефти и газа, составляет 2,69 км2.

Судами отмечено, что в приложении 1 к лицензии СРТ № 00219 HP предусмотрены последние изменения к лицензии на пользование недрами, которые датируются 23.12.2016. Указанные изменения содержат в себе раздел «Неотъемлемые составные части настоящей лицензии». В данном перечислении отсутствуют горноотводный акт и графические приложения.

Таким образом, ЗАО «Кэпитал Ойл» в нарушение норм части 3 статьи 7 Закона о недрах после оформления уточненных границ горного отвода не включило в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, а именно горноотводный акт и графические приложения, и данная лицензия не предоставляет актуальную информацию по статусу предоставленных границ участка недр для разного вида пользования.

Судами указано, что нормы и правила проведения консервации и (или) ликвидации объектов недропользования установлены «Правилами охраны недр», утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, разделом LVII «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.04.2013 № 28222), утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, и предусматривают, что ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды. Консервация, ликвидация скважин считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации при условии согласования с органом государственного горного надзора. Буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность населения, охрану недр окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации также и сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на время консервации.

В соответствии с подпунктами «ж», «з» пункта 1336 раздела LVII Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утв. Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, для консервации скважин по окончании бурения необходимо: с устьевой арматуры снять штурвалы, манометры, установить на арматуре заглушки; оградить устье скважины (кроме скважин на кустовых площадках); на ограждении укрепить табличку с указанием номера скважины, месторождения, пользователя недр, срока консервации; выполнить планировку около скважинной площадки.

Кроме того, обязанности пользователя недр выполнить мероприятия по охране окружающей среды, а именно, по окончании работ по консервации скважины провести демонтаж оборудования, разобрать фундаменты, разровнять территорию площадки скважины и подъездных путей к ней, восстановить поверхностный слой, произвести боронование, провести рекультивацию земельного участка, предусмотрены Зональным проектом на консервацию скважин на Чернавском лицензионном участке (разработчик ООО НПФ «Нефтетехпроект», 2017 год разработки), который прошел экспертизу промышленной безопасности, заключение № 724?227/ЭД/17 от 09.11.2017 внесено в реестр под регистрационным номером 51-ДК-19527-2017.

Таким образом, указали суды, невыполнение указанных требований является нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях ЗАО «Капитал Ойл» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и, указав, что доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено, обжалуемое постановление принято полномочным административным органом; установленный порядок привлечения к ответственности административным органом был соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, не усмотрели оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, и отказали в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе ЗАО «Кэпитал Ойл» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что событие правонарушения не установлено, и административный орган необоснованно привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, и суды сделали обоснованный вывод о том, что общество не приняло все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области добычи полезных ископаемых, и предотвращения административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы ЗАО «Кэпитал Ойл» не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанции норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по делу № А57-5075/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья С.В. Мосунов




Судьи А.В. Топоров




М.А. Савкина