Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А12-8100/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград

Дело № А12-8100/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В., рассмотрев дело по заявлению Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319344300121462) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица отдела полиции № 3 управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области – ФИО2 по доверенности №31 от 15.04.2020.

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3 по доверенности б/н от 12.02.2020.

от отдела полиции № 3 управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – заявитель, административный орган, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что комитетом промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области установлено, что в нарушение положений статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) ИП ФИО1 в отделе «Вина Кубани», расположенном по адресу: <...>, 21.01.2020 осуществлял оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих ее легальность.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, должностным лицом Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области 10.03.2020 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №187. Индивидуальный предприниматель ФИО1, извещенный надлежащим образом, для составления протокола об административном правонарушении не явился.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

По правилам части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 10.2, 16 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без сертификатов соответствия запрещается.

В соответствии с частью 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ, согласно которой к сопроводительным документам относятся: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В силу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В адрес комитета 29.01.2020 поступили материалы проверки КУСП № 1785 от 21.01.2020, проведенной отделом полиции №3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду. Материалами проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлялось хранение с целью реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота, определенных федеральным законом. Оборот следующей алкогольной продукции осуществлялся без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее происхождения.

№
Наименование продукции

Емкость, л

Количество шт

Цена за единицу

1.

Вино "Рубиновый браслет", без акцизной марки

10

1
120 рублей за

0,5 литров

2.

Вино "Изабелла прекрасная", без акцизной марки

10

1
90 рублей за

0,5 литров

3.

Вино "Мускатное", без акцизной марки

10

1
180 рублей за

1 литр

4.

Бренди "Дар Темрюка", без акцизной марки

10

1
600 рублей за

1 литр

5.

Чача, без акцизной марки

10

2
300 рублей за

0,5 литров

6.

Настойка гранат на коньяке, без акцизной марки

10

1
300 рублей за

1 литр

7.

Нестойка крепленная кизил на коньяке, без акцизной марки

10

1
300 рублей за

1 литр

8.

Настойка горькая кедровая, без акцизной марки

10

1
500 рублей за 1 литр

9.

Коньяк новый темрюк, без акцизной марки

10

1
700 рублей за 1 литр

10.

Коньяк шоколадный, без акцизной марки

10

1
500 рублей за 1 литр

11.

Вино Саперави, без акцизной марки

10

2
180 рублей за 1 литр

12.

Вино "Чары Диониса", без акцизной марки

10

1
180 рублей за 1 литр

13.

Коньяк "Старый Кенисберг", тара вскрыта, остаток половина бутылки

0,5

1
120 рублей за 100 мл.

14.

Водка "Мороша", одна бутылка вскрыта, остаток половина бутылки

остаток половина бутылки

0,5

3
90 рублей за 100 мл.

15.

Настойка "Три старика", одна бутылка вскрыта, остаток примерно 120 мл.

0,5

2
80 рублей за 100 мл.

16.

Водка "Русский графин"

0,5

6
300

17.

Водка "Хортица", одна бутылка вскрыта, остаток примерно 100 мл.

0,5

2
450

18.

Водка "Талка", одна бутылка вскрыта, остаток примерно 300 мл.

0,5

3
450

19.

Водка "С серебром", одна бутылка вскрыта, остаток примерно 400 мл., без акцизной марки

0,5

44

350

20.

Водка "Царская крепость"

0,5

10

350

21.

Водка "Русский север"

0,5

3
300

22.

Шампанское Российское белое полусладкое

0,75

9
300

23.

Винный напиток "Ламбруско Россо"

0,75

3
400

24.

Коньяк "Древний Дагестан", одна бутылка вскрыта, остаток 0,5 литра

0,5

2
600

25.

Вино "Ардеш"

0,75

2
350

26.

Вино "Аджа"

0,75

3
350

27.

Вино "Кефе"

0,75

3
350

28.

Вино "Ласпи"

0,75

3
350

29.

Водка "Царская охота", без акцизной марки

0,5

18

-
30.

Вино "Ласпи"

0,75

2
350

31.

Водка "Русский графин", одна бутылка вскрыта, остаток 200 мл.

0,5

2
300

32.

Водка "Царская охота", без маркировки

0,5

2
-

33.

Пиво "Брабант"

0,5

9
80

34.

Пиво "Кроп-пиво СССР"

0,5

3
60

35.

Пиво "Пятница"

0,5

17

60

36.

Пиво "Бавария"

0,5

4
65

37.

Пиво "Шумерское"

0,5

2
65

38.

Пиво "Чешское"

0,5

2
65

39.

Пиво "Немецкое"

0,5

5
65

40.

Пиво "Кроп пиво СССР", пластик

1,5

8
140

41.

Пиво "Кроп пиво Жигулевское", пластик

1,5

6
140

42.

Пиво "Кроп-пиво классическое"

1,5

7
140

43.

Пиво "Кроп-пиво классическое"

0,5

3
60

На всю вышеуказанную алкогольную продукцию, обнаруженную при осмотре в отделе «Вина Кубани» не представлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота. Указанную алкогольную продукцию (по протоколу осмотра места происшествия от 21.01.2020) изъяли из оборота и отдали на ответственное хранение на склад отдела полиции №3 управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду, а часть алкогольной продукции, целостность упаковки которой нарушена, оставлена на хранение в отделе «Вина Кубани» продавцу - ФИО4 (о чем имеется соответствующая расписка).

Таким образом, ИП ФИО1 в отделе «Вина Кубани», расположенном по адресу: <...> осуществлялся оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих ее легальность, что указывает на нарушение статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что действия (бездействие) Предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, объяснением продавца предпринимателя.

В ходе судебного разбирательства представитель предпринимателя не отрицал факт совершения административного правонарушения, ссылаясь на положения ст.4.1.1 КоАП РФ, просил назначить административное наказание в виде предупреждения. Представитель Комитета возражений относительно назначения наказания в виде предупреждения не заявил.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены следующие изменения.

Статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства в категории микропредприятие. В материалах дела отсутствуют сведения о ранее совершенных предпринимателем административных правонарушениях.

Учитывая отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде предупреждения.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его, передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В части 3 статьи 3.7 КоАП РФ указано, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, в том числе, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, разъясняя порядок применения указанной нормы, в пункте 15.1 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с названным законом).

В пункте 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемая без соответствующих лицензий и документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018, арбитражный суд, определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, в резолютивной части судебного акта должен указать на то, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона.

Материалами дела подтверждено, что изъятая алкогольная продукция находится в незаконном обороте. В связи с этим указанные обстоятельства являются основанием для передачи её для уничтожения в установленном законом порядке.

Таким образом, алкогольная продукция, указанная в протоколе осмотра места происшествия от 21.01.2020, принадлежащая индивидуальному предпринимателю ФИО1, находящаяся на ответственном хранении ФИО4 по адресу: <...>, а также на территории отдела полиции № 3 управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду по адресу: <...>, подлежит направлению на уничтожение в соответствии указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, ОГРНИП 319344300121462, адрес регистрации: 400125, <...>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 16.12.2019 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Конфисковать принадлежащую индивидуальному предпринимателю ФИО1 алкогольную продукцию, указанную в протоколе осмотра места происшествия от 21.01.2020, находящуюся на ответственном хранении ФИО4 по адресу: <...>, а также на территории отдела полиции № 3 управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду по адресу:гВолгоград, ул. 8-й Воздушной Армии, д. 52а.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья С.Г. Пильник