Решение от 30 марта 2018 г. по делу № А33-31227/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2018 года


Дело № А33-31227/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена 23 марта 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 марта 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 25.12.2006)

к обществу с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>, п. Курагино, дата регистрации 24.10.2015)

о взыскании обязательных платежей,

в присутствии (до перерыва):

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 30.01.2018, ФИО2, по доверенности от 05.02.2018,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 05.07.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" о взыскании обязательных платежей в сумме 2 884 104,11 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.12.2017 возбуждено производство по делу.

Определением от 14.02.2018 произведена замена Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) на правопреемника - Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск).

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала.

В судебном заседании 16 марта 2018 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 11 час. 50 мин. 23 марта 2018 года. Информация о времени и месте проведения судебного заседания опубликована на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обществом с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" 06.03.2017 представлена в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, согласно которой размер платы составил 254 807, 24 руб., в том числе:

- 14 585,27 рублей платы за выбросы загрязняющих веществ,

- 197 816,86 рублей платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты,

- 42 405,11 рублей платы за размещение отходов.

При проверке представленной декларации Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю выявлено, что общество с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" расчет платы за размещение отходов производства и потребления произведен с нарушением пункта 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую», что привело к занижению платы за размещение отходов производства и потребления на 2 906 274,72 руб.

Результаты проверки отражены в акте от 07.09.2017 № 2 проверки контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Требованием от 08.09.2017 № 2 Управление потребовало уплатить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 909 507,80 руб.

Управление, указывая, что по состоянию на 24.11.2017 у общества с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" числится задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления в размере 2 884 104,11 руб., обратилось в суд с требованием о взыскании задолженности.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база) (пункт 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

На основании пункта 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255.

Пунктом 12 Правил установлено, что при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" 06.03.2017 представило в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, согласно которой размер платы исчислен в размере 254 807, 24 руб., в том числе:

- 14 585,27 руб. - за выбросы загрязняющих веществ,

- 197 816,86 руб. - за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты,

- 42 405,11 руб. - за размещение отходов.

При проверке представленной декларации Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю выявлено, что расчет платы за размещение отходов производства и потребления произведен с нарушением пункта 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую», что привело к занижению платы на 2 906 274,72 руб.

В обоснование указанного вывода заявитель сослался на следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" в 2016 году руководствовалось утвержденными нормативами образования отходов и лимитами на их размещение от 22.06.2012 № 05-1/26-403 со сроком действия до 21.06.2017 года.

Согласно указанному разрешительному документу отход «золошлаки от сжигания углей» (позиция 13) в количестве 505,781 тонн подлежал размещению на полигоне, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью "ЮРМА-М".

В соответствии с представленной декларации и приложенным к ней документам в 2016 года у ответчика образовалось 943,21 тонн отхода «золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасных», из которых 33,21 тонн было размещено в пределах установленного лимита (без подтверждающих документов), оставшиеся 910 тонн отхода использовано (утилизировано) в качестве изолирующего слоя на несанкционированной свалке, то есть размещено в нарушение утвержденного лимита.

Часть отходов («аккумуляторы свинцовые отработанные не поврежденные», «шины пневматические отработанные», «лом стальной несортированный», «лом алюминия несортированный», «остатки и огарки стальных сварочных электродов», «стружка стальная незагрязненная») указаны ответчиком как размещенные в пределах установленного лимита, в то время как лимиты на указанные отходы природопользователю не утверждены.

Вместе с тем, при доначисленнии платы за сверхлимитное размещение отходов с применением пятикратной ставки заявителем не учтено следующее.

По сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" с 01.08.2016 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 18 Закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 9 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 3 указанного Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

На основании пункта 2 Порядка разработки и утверждения лимитов, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - Порядок) индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Из указанных норм следует, что лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Применяя установленный порядок определения платы за размещение отходов к ответчику, заявителем не принято во внимание, что являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, ответчик освобожден от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 10.12.200 № 284-О, по смыслу статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды", плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия.

Вместе с тем, применение пятикратного коэффициента при расчете платы за размещение отходов в отсутствие фактически установленного лимита размещения отходов субъектами малого и среднего предпринимательства, по существу является мерой ответственности за нарушение обществом обязанности по предоставлению отчетности.

Факт того, что ответчик предоставлял отчетность, руководствуясь разрешительным документом, а именно утвержденными нормативами образования отходов и лимитами на их размещение, а не как субъект малого предпринимательства в уведомительном порядке один раз в год, не может - служить основанием для применения пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы.

Как указано в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.07.2013 № ВК-06-01-36/9256 "О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства", применение пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, к субъектам малого и среднего предпринимательства недопустимо.

При этом согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.05.2011 № КТ-08-03-36/6317 «О рассмотрении проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанных субъектами малого и среднего предпринимательства в инициативном порядке», ПНООЛР разработанные в инициативном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства и представленные на утверждение в территориальные органы Росприроднадзора, подлежат возврату без рассмотрения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что применение пятикратного коэффициента к платежам в отношении ответчика как субъекта малого и среднего предпринимательства является необоснованным.

Иные доводы, приведенные сторонами в ходе судебного разбирательства по делу, оценены судом и не влияют на указанный вывод.

Требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины суд не находит основания для разрешения вопроса о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Щёлокова