Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А69-705/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-705/2024
26 марта 2024 года
г. Кызыл




Судья Арбитражного суда Республики Тыва А.А. Калбак, при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания З.М. Кызыл-оол, рассмотрев в судебном заседании заявление пункта полиции N 7 Межмуниципального отдела МВД РФ "Кызылский" о привлечении индивидуального предпринимателя Салчака ФИО1 Май-ооловича (Правобережная, д. 37, г. Кызыл, Республика Тыва, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по служебному удостоверению ТЫВ № 012289 от 02.11.2023,

от ответчика: ФИО3 личность удостоверена паспортом Российской Федерации,

установил:

пункт полиции N 7 Межмуниципального отдела МВД РФ "Кызылский" (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Салчака ФИО1 Май-ооловича (далее по тексту – ответчик, предприниматель, ИП ФИО3) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя, заявленные требования полностью поддержал, просил привлечь Салчака ФИО1 Май-ооловича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представил письмо Росалкогольтабакконтроля от 06.02.2024 № у6-2573105, заявку от 18.01.2024 № 604/05 о вывозе и приёме на хранение продукции и предметов в соответствии с государственным контрактом № К-222/05-04 от 30.12.2023, письмо от 08.05.2023 № 32, уведомление о готовности передачи на хранение, изъятой на территории Республики Тыва алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данные документы приобщены судом к материалам дела.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебном заседании полностью признал свою вину.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению по существу.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

02 мая 2023 года около 20 часов 20 минут на стационарном посту ДПС «Шивилиг» была остановлена грузовая автомашина марки Хундай «47953000001041» с государственным номером <***> собственником и водителем которого является Салчак ФИО1 Май-оолович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При досмотре указанного автотранспортного средства в будке машины были обнаружены:

- пиво «Крепость Сибири», объемом 1,35 литра каждая, в количестве 420 бутылок;

- пиво «Минусинское живое», объемом 1,35 литра каждая, в количестве 300 бутылок;

- пиво «Аян», объемом 0,5 литра каждая, в количестве 40 бутылок;

- пиво «Старый Мельник», объемом 0,5 литра каждая, в количестве 12 бутылок;

- пиво «Эсса», объемом 0,5 литра каждая, в количестве 20 бутылок, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции.

Административным органом установлено, что пивная продукция принадлежит индивидуальному предпринимателю Салчаку ФИО1 Май-ооловичу, которая не имеет соответствующих сопроводительных документов.

В ходе проведении проверки административным органом составлены: протокол досмотра транспортного средства от 02.05.2023 17 НА N 016238, получены объяснения предпринимателя от 02.05.2023.

По результатам проведения проверки административным органом в отношении предпринимателя 05.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении серии АА N 297, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа с заявлением в арбитражный суд о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не обжалуется.

Судом установлено нарушение административным органом процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1); поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации, части 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, произвести досмотр транспортного средства.

В силу части 2 статьи 25.7, части 2 статьи 27.9 КоАП РФ досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.

В протоколе о досмотре транспортного средства делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Таким образом, установленная КоАП РФ процедура проведения досмотра транспортного средства предполагает составление протокола досмотра с обязательным участием двух понятых, либо с применением видеозаписи.

Из материалов дела следует, что участие двух понятых при применении указанной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении не было обеспечено, видеозапись к материалам дела не приложена (не представлен носитель).

Представитель административного органа указал, что при досмотре транспортного средства видеозапись велась инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Кызылский» лейтенантом полиции ФИО4 сотовым телефоном, который в настоящее время не работает в органах внутренних дел, получить видеозапись не представляется возможным, и в этой связи административное дело рассматривалось очень долго.

Видеозапись к материалам административного дела не приложена, не представлена ни до даты, указанной в определении суда, ни к дате рассмотрения дела по существу.

Поскольку протокол досмотра транспортного средства составлен без понятых, и без применения видеозаписи, он не может являться в силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку изложенное свидетельствует о том, что досмотр проведен административным органом без соблюдения требований, установленных статьей 27.9 КоАП РФ.

Иные доказательства, подтверждающие вменяемые предпринимателю нарушения, составленные в соответствии с требованиями КоАП РФ, в арбитражный суд административным органом не представлены.

В рассматриваемой ситуации нарушена процедура сбора и закрепления доказательств, в связи с чем, данные доказательства не имеют юридической силы и не могут быть признаны допустимыми. Доказательства, добытые с нарушением закона, не только являются ненадлежащими доказательствами по делу, но и не могут быть положены в основу протокола об административном правонарушении.

Таким образом, представленные административным органом доказательства, подтверждающие событие и состава вменяемого предпринимателю правонарушения, составлены с нарушением законодательно установленных требований, следовательно, не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств наличия события административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 05.05.2023 серии АА N 297.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах.

Представитель административного органа указал, что спорная алкогольная продукция хранится в отделении полиции в г. Туране, представил письмо Росалкогольтабакконтроля от 06.02.2024 № у6-2573105, заявку от 18.01.2024 № 604/05 о вывозе и приёме на хранение продукции и предметов в соответствии с государственным контрактом № К-222/05-04 от 30.12.2023, письмо от 08.05.2023 № 32, уведомление о готовности передачи на хранение, изъятой на территории Республики Тыва алкогольной и спиртосодержащей продукции

Таким образом, судом установлено, что спорная алкогольная продукция хотя документально и не изымалась, но фактически была изъята при досмотре автотранспортного средства.

В силу пункта 2 части 3 указанной статьи передаче в соответствующие организации или уничтожению подлежат вещи, изъятые из оборота.

Частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ предусмотрено, что конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

В силу части 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

- изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Согласно пункту 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Федеральным законом от 22 ноября 1995 года "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (с последующими изменениями и дополнениями) водка и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции (за исключением пива) отнесены к объектам, ограниченно оборотоспособным.

Данным Законом и принятыми в соответствии с ним актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации определены как участники оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с производством и оборотом этой продукции.

Статья 25 Федерального закона N 171-ФЗ определяет, что изъятию из незаконного оборота подлежит, в том числе спиртосодержащая продукция, если она реализуется без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции (часть 1).

Частями 2, 3 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что изъятие и конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", утверждены "Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Из ответа Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва от 03.05.2023 исх. № 32 следует, что ИП ФИО3 к системе ЕГАИС не подключен, за период с 24.04.2023 по 02.05.2023 г. ИП ФИО3 закупка алкогольной и спиртосодержащей продукции через систему ЕГАИС не производилось, указанная в запросе алкогольная продукция не числится в легальном обороте.

Поскольку в материалы дела не представлены доказательства законности нахождения в обороте изъятой алкогольной продукции, суд разрешая вопрос о судьбе вещественных доказательств по делу об административном правонарушении, полагает необходимым алкогольную продукцию, изъятую на основании протокол досмотра транспортного средства от 02.05.2023 17 НА N 016238, находящуюся на хранении в отделении полиции (г. Туран), направить на уничтожение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления пункта полиции N 7 Межмуниципального отдела МВД РФ "Кызылский" о привлечении индивидуального предпринимателя Салчака ФИО1 Май-ооловича (Правобережная, д. 37, г. Кызыл, Республика Тыва, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Направить алкогольную продукцию, изъятую по протоколу досмотра транспортного средства от 02.05.2023 17 НА N 016238, в общем количестве 792 единиц, на уничтожение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).



Судья А.А. Калбак