Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А10-4901/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4901/2019
17 сентября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании разрешений на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республике Бурятия,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 27.02.2019 №5, ФИО4, представителя по доверенности от 07.08.2019 №10;

от ответчика – ФИО5, представителя по доверенности от 05.08.2019,

установил:

Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее – Минтранс РБ, Министерство, заявитель) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) о признании незаконным решения от 10.01.2019 № КУВД-001/2018-4333642/3, об аннулировании разрешений на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республике Бурятия.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что в период с 18.02.2019 по 18.03.2019 должностными лицами Минтранса РБ проведена проверка в отношении ИП ФИО2 По результатам проверки установлено, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси предпринимателем не соблюдаются требования, предусмотренные абз.6 пункта 1, абз.7 пункта 2 статьи 20, Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. «в» пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: ИП ФИО2 не обеспечено прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения в такси «Нота» не пройдена в установленном порядке аттестация на право занимать должность ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, не проводился контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию. По факту выявленных правонарушений ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по частям 1, 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также, ИП ФИО2 вынесено предписание от 18.03.2019 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. В период с 14.05.2019 по 10.06.2019 Минтрансом РБ в целях проверки исполнения предписания, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2, в ходе которой установлено, что предписание о выявленных нарушениях № 1 от 18.03.2019г. ИП ФИО2 не исполнено. По данному факту в отношении ИП ФИО2 составлен протокол по делу об административном правонарушении от 17.06.2019 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В соответствии с приказом Минтранса РБ от 17.06.2019 № 116, действие разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия, выданных ИП ФИО2, приостановлено на срок с 17.06.2019 по 16.07.2019. В целях проведения проверки исполнения предписания осуществлены выездные рейдовые мероприятия, запрошены сведения об исполнении предписания, в ходе которых установлено, что в период приостановления действия разрешений ИП ФИО2 осуществлялся выпуск транспортных средств, в том числе с нарушением требований контроля технического состояния легковых такси перед выездом на линию, с нарушением требований прохождения водителями легковых такси. ИП ФИО2 28.06.2019 представлен отчет об исполнении предписания. По результатам проведения вышеуказанных мероприятий выявлено, что представленный отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение в полном объеме. В связи с изложенным, Министерство просит аннулировать разрешения на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выданных ИП ФИО2

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований. Считает требования незаконными. Наказание в виде аннулировании разрешений является несправедливым, не соответствующим размеру допущенных нарушений с учетом выполнения требований указанных в предписании практически в полном объеме. Требование об аннулировании разрешений на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси является крайней мерой, которая применяется только за грубые неоднократные нарушения, выявленные в ходе осуществления деятельности хозяйствующим субъектом. В действиях ИП ФИО2 грубых либо неоднократных нарушений не установлено, напротив указанные в предписании нарушения являются незначительными и в большей части были устранены ответчиком. Аннулирование разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов. Лишение разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси ограничивает правоспособность лица, осуществляющего указанный вид деятельности, и является мерой государственного принуждения, которая должна применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Ответчик выполнил все требования, указанные в предписании Министерства, о чем 11.04.2019 был подготовлен и предоставлен отчет о выполнении предписания с приложением соответствующих документов. Таким образом, на дату подачи иска все требования предписания исполнены в полном объеме. В данном случае достаточных оснований для применения к обществу такой крайней меры, как аннулирование разрешения, не имеется. Просил учесть, что с 17.06.2019 по 16.07.2019 Минтранс приостановил действие 223 имеющихся у предпринимателя разрешений, ввиду чего ответчик длительное время деятельность не осуществлял, понес финансовые потери. Указанное, в совокупности с привлечением к административной ответственности и выдачей в адрес предпринимателя предписания, является, по его мнению, достаточным наказанием за допущенные при осуществлении деятельности нарушения, свидетельствующим о достижении административных целей, на которые направлено требование заявителя. Аннулирование разрешений на дальнейшую деятельность не только будет являться чрезмерной мерой, но и ведущей к финансовой несостоятельности предпринимателя, ущемлении ее экономических прав и свобод. Кроме того, самим заявителем было признано исполнение предписания ответчиком в полной мере, о чем свидетельствует возобновление действие разрешения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

28.01.2019 в Минтранс РБ поступило обращение ФИО6, содержащее указания на нарушение ИП ФИО2 требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, которые могут повлечь за собой вред жизни и здоровью пассажиров такси.

В соответствии с приказом Минтранса РБ от 14.02.2019 № 25 в отношении ИП ФИО2, в период времени с 18.02.2019 по 18.03.2019, проведена внеплановая выездная проверка (л.д.64), в ходе которой установлены следующие нарушения:

- в нарушение требований пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, пп. «в» пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - не обеспечено прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра;

- в нарушение требований пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. «б» пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не проводится контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию.

- в нарушение пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения в такси «Нота» (ФИО2), не пройдена в установленном порядке аттестация на право занимать должность ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.03.2019 №1 (л.д.38).

18 марта 2019 года Минисерством в адрес предпринимателя выдано предписание №1 об устранении выявленных нарушений (л.д.57), согласно которому предписано:

1.Представить копии документов, подтверждающих исполнение требования по организации и проведению предрейсового и послерейсового медицинских осмотров водителей (копию договора оказания услуг по предрейсовому и послерейсовому медицинскому осмотру водителей).

2.Представить копии документов, подтверждающих исполнение требования о проведении контроля технического состояния легковых такси перед выездом на линию (копии журнала регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, копии журнала регистрации путевых листов копии оформленных путевых листов).

3.Представить документы, подтверждающие прохождение аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью.

Срок исполнения предписания установлен до 16.04.2019.

20 марта 2019 года в отношении предпринимателя составлены протоколы об административных правонарушениях (л.д.32-37) и постановлениями Министерства от 28 марта 2019 года предприниматель признан виновным в совершении правонарушений предусмотренных частями 1, 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ

16 апреля 2019 года ИП ФИО2 в Минтранс РБ представлена информация об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений, а именно: обеспечено проведение и прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра, заключен договор оказания услуг по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам водителей с ООО «ТПС», организовано проведение предрейсового контроля технического состояния легковых такси перед выездом на линию, обеспечено техническое обслуживание и ремонт легковых такси, заведен журнал регистрации результатов предрейсового контроля, назначен ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения ФИО7.

В подтверждение исполнения предписания ИП ФИО2 представлены копия договора оказания услуг по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам водителей с ООО «ТПС» от 19.03.2019 г., копия лицензии Минздрава РБ № ЛО-03-01-002808 от 11.12.2018 на осуществление медицинской деятельности ООО «ТПС», копия договора возмездного оказания услуг по проведению ежедневных медицинских осмотров (обследований) водителей транспортных средств с ГБУЗ «Еравнинская центральная районная больница» от 01.09.2018 г. № 23, копия журнала регистрации результатов предрейсового контроля (за период с 28.03.2019 по 07.04.2019), выписка из журнала учета путевых листов (за период с 03.02.2019 г. по 07.04.2019), копии оформленных путевых листов (с № 483 от 03.02.2019 по № 570 от 07.04.2019), копия приказа о назначении ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения ФИО7. от 18.03.2019, копия должностной инструкции ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, копия паспорта ФИО7., копия трудового договора с ФИО7. от 18.03.2019, сведения реестра аттестованных специалистов ФБУ «Росавтотранс» о прохождении ФИО7. аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей должностью по Республике Бурятия.

С целью установления исполнения ИП ФИО2 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18.03.2019 № 1 Минтрансом РБ, на основании приказа Минтранса РБ от 08.05.2019 № 83 (л.д.60), проведена внеплановая выездная проверка ИП ФИО2 в срок с 14.05.2019 по 10.06.2019.

В ходе проверки Министерством установлено неисполнение ИП ФИО2 ранее выданного предписания, о чем составлен акт проверки от 10.06.2019 №3 (л.д.48).

За невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 77-80).

Приказом Минтранса РБ от 17.06.2019 № 116 приостановлено действие 223 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия (л.д. 85).

27 июня 2019 года ИП ФИО2 представлено уведомление об осуществлении мероприятий по устранению нарушений.

23 июля 2019 года Министерство, придя к выводу о неустранении предпринимателем выявленных нарушений, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения разрешения на осуществление деятельности каждым транспортным средством по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частью 10 данной статьи установлено, что в случае выявления нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ, уполномоченный орган выдает индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать один месяц.

В соответствии с частями 11 - 12 статьи 9 предписано, что в установленный предписанием срок юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет в уполномоченный орган отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания.

В случае неисполнения выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца. Уполномоченный орган в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия разрешения вносит соответствующую запись в реестр выданных разрешений. Срок действия разрешения на время приостановления его действия не продлевается.

Согласно пункту 2 части 14 статьи 9 Закона N 69-ФЗ разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа, в том числе, в случае неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 этой статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 министерством транспорта выданы 223 разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия.

В соответствии с приказом Минтранса РБ от 14.02.2019 № 25 в отношении ИП ФИО2, в период времени с 18.02.2019 по 18.03.2019, проведена внеплановая выездная проверка (л.д.64), в ходе которой установлены нарушения Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

В связи с выявленными нарушениями, 18 марта 2019 года Министерством в адрес предпринимателя выдано предписание №1 об устранении выявленных нарушений (л.д.57).

16 апреля 2019 года ИП ФИО2 в Минтранс РБ представлена информация об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений.

В результате проверки проведенной на основании приказа Минтранса РБ от 08.05.2019 № 83 (л.д.60) в целях установления исполнения ИП ФИО2 предписания, Минтрансом РБ установлено неисполнение ИП ФИО2 ранее выданного предписания, о чем составлен акт проверки от 10.06.2019 №3 (л.д.48).

Приказом Минтранса РБ от 17.06.2019 № 116 приостановлено действие 223 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия (л.д. 85).

27 июня 2019 года ИП ФИО2 представлено уведомление об осуществлении мероприятий по устранению нарушений. Согласно уведомлению предпринимателем заключены договора об оказании услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с организациями ООО «БроМед», ООО «Мира», ООО «Медицинский центр «Медин», ООО «Медицинский центр «Медпрофф», ООО «Алмаз», ИП ФИО8; организовано проведение предрейсового контроля технического состояния легковых такси перед выездом на линию, обеспечено техническое обслуживание и ремонт легковых такси, заключен договора безвозмездного оказания услуг с ИП ФИО9; ФИО2 пройдена аттестация ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью.

В подтверждение указанного ИП ФИО2 представлены следующие документы: копия договора на обслуживание по предрейсовым (послерейсовым) медицинским осмотрам водителей транспортных средств от 18.06.2019 с ООО «Медицинский центр «Медпрофф»; копия договора на оказание медицинских услуг №2 от 24.06.2019 с ООО «Алмаз»; копия договора на оказание медицинских услуг № 253 от 19.06.2019 с ООО «МИРА»; копия договора на платные медицинские услуги № 19/2019 от 18.06.2019 с ООО «БроМед»; копия договора на оказание услуг по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам водителей № 34 от 18.06.2019 с ИП ФИО8; копия договора на обслуживание по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств от 19.06.2019 с ООО «Медицинский центр «Медин»; копии договоров компенсации расходов по прохождению предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров с водителями ФИО10. от 08.05.2019, ФИО11 от 16.05.2019, ФИО12 от 12.05.2019, ФИО13 от 10.05.2019, ФИО14 от 10.05.2019, ФИО15 от 11.05.2019; ФИО16 от 11.05.2019, ФИО17. от 30.05.2019, ФИО18 от 25.05.2019, ФИО19. от 30.05.2019, ФИО20. от 30.05.2019, ФИО21 от 30.05.2019, копия журнала регистрации результатов предрейсового контроля за период с 07.05.2019 по 16.06.2019, копия журнала регистрации путевых листов за период с 08.05.2019 по 16.06.2019, копии путевых листов за период с 10.05.2019 по 16.06.2019 №№ 626-695; копия договора на оказание безвозмездных услуг по предрейсовому техническому осмотру автомобильного транспорта от 25.06.2019 с ИП ФИО9; копия диплома механика ИП ФИО9 ФИО22

В результате проверки проведенной в целях установления исполнения ИП ФИО2 предписания, Минтрансом РБ установлено неисполнение ИП ФИО2 требований предписания, что послужило основанием для обращения в суд.

Судом установлено, что предпринимателем были приняты меры к его исполнению, несмотря на то, что Министерство пришло к выводу о его исполнении не в полном объеме и не надлежащим образом.

По мнению ответчика, им предприняты все меры к их устранению, однако, Министерством исполнение в исправленном виде не принимаются. В подтверждение доводов об исполнении предписания предпринимателем представлялись в Министерство и представлены в суд документы, подтверждающие его исполнение.

Суд отмечает, что аннулирование разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов.

Лишение разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси ограничивает правоспособность лица, осуществляющего указанный вид деятельности, и является мерой государственного принуждения, которая должна применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При рассмотрении заявления об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси суд не может ограничиться формальной констатацией факта нарушения законодательства Российской Федерации без выяснения фактических обстоятельств совершения данного нарушения. При этом аннулирование разрешения является правом суда, а не его обязанностью, и сама мера должна быть применена в крайнем случае.

Соответственно в каждом конкретном случае административный орган должен доказать не только наличие формальных оснований для аннулирования разрешения, но и обосновать необходимость применения именно такой меры воздействия.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела письменные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд, установив непредставление Министерством неопровержимых доказательств существенного нарушения предпринимателем действующего законодательства, с учетом требований о соразмерности меры ответственности приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для отзыва (аннулирования) разрешения на осуществление спорной деятельности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова