Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А20-4063/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4063/2017
г. Нальчик
13 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена «07» декабря 2017г.

Полный текст решения изготовлен «13» декабря 2017 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Л. Сохроковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

к обществу с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания Александр и Комапния", г.Нальчик

об аннулировании лицензии,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.10.2017,ФИО3 специалиста –эксперта, от ответчика – ФИО4 директора

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в Арбитражный суд КБР с заявлением об аннулировании лицензии серии ТВ №21232 от 10.07.2012 на осуществление телевизионного вещания, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания Александр и Комапния".

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требование.

Представитель ответчика просит требование отклонить.

Как следует из материалов дела, 10 июля 2012 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обществу с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания Александр и Компания» (далее - общество) выдана лицензия серии ТВ № 21232 на осуществление телевизионного вещания.


На основании приказа Роскомнадзора от 31.10.2016 № 89-н в период с 01.11.2016 по 21.11.2016 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении общества, по итогам которого составлен акт систематического наблюдения от 21.11.2016 № А-07/3/89-нд/92.

В ходе проведенного мероприятия установлено, что телевизионное вещание по лицензии осуществляется с нарушением лицензионных требований, а именно: в нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), а также подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 общество не осуществляет наземное эфирное вещание на территории г. Нальчик КБР.

В этой связи Роскомнадзором обществу выдано предписание от 28.12.2016 № 04СВ-122879 об устранении выявленного нарушения в срок до 25.01.2017.

С целью контроля исполнения предписания в период с 03.03.2017 по 23.03.2017 Роскомнадзором по КБР на основании приказа от 01.03.2017 № 17-нд было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества.

В ходе проведенного мероприятия выявлено неисполнение ранее выданного Обществу предписания, а именно в части несоблюдения требований о вещании указанных в лицензии телеканалов, о чём был составлен акт систематического наблюдения от 17.03.2017 № А-07/3/17-нд/25 .

По результатам внепланового систематического наблюдения были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении должностного лица и юридического лица в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения дел об административных нарушениях вынесены судебные акты о привлечении должностного лица и юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также назначены административное наказание в виде штрафа (копии актов прилагаются).

В связи с невыполнением Обществом в установленный срок предписания, в соответствии со статьей 31.7 Закона о СМИ, Роскомнадзором действие лицензии приказом от 18.05.2017 № 85-смк было приостановлено до 07.08.2017.

Уведомление о приостановлении действия лицензии с приложением копии приказа Роскомнадзора от 18.05.2017 № 85-смк вручено генеральному директору Общества 19.05.2017, что подтверждается отметкой о вручении .

В целях проверки устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии, на основании приказа Управления Роскомнадзора по КБР от 29.08.2017 № 49-нд было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества в период с 04.09.2017 по 22.09.2017, по итогам которого составлен акт систематического наблюдения от 12.09.2017 № А-07/3/49-нд/51.

В ходе систематического наблюдения было установлено, что Общество вещание телеканалов «Александр и Компания» и «Телеканал REN-TV» не осуществляет.

Таким образом, нарушение, послужившее основанием для выдачи предписания и издания приказа Роскомнадзора от 18.05.2017 № 85-смк о приостановлении действия лицензии, не устранено.

В соответствии с частью 6 статьи 31.7 Закона о СМИ, в случае если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Данный факт явился основанием для обращения Роскомнадзора в суд с настоящим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В случае неоказания услуг связи более чем три месяца, в том числе их неоказания с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг, лицензирующий орган вправе выносить предупреждение о приостановлении действия лицензии (подпункт 3 пункта 1 статьи 37 Закона о связи) и в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа, которое обязывало устранить выявленное нарушение, в том числе предписания, которое было выдано при вынесении предупреждения о приостановлении действия лицензии, приостановить действие лицензии (подпункт 3 пункта 2 статьи 37 Закона о связи).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39 Закона о связи аннулирование лицензии в судебном порядке осуществляется по искам заинтересованных лиц или лицензирующего органа в случае неустранения в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии.

Судом , на основании материалов дела установлено, что в соответствии с лицензией ТВ № 21232 от 10 июля 2012 общество должно осуществлять распространение средства массовой информации телеканал «Александр и Компания», зарегистрированного Управлением Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике, свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ 07 - 00052 от 02.04.2012 и средства массовой информации телеканал «Телеканал REN-TV», зарегистрированного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 48168 от 30.12.2011.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства и условий лицензии Общество не осуществляло наземное эфирное вещание на территории г. Нальчик КБР .

Доказательств наличия уважительных причин неисполнения вынесенного предписания от 28.12.2016 № 04СВ-122879 обществом в материалы дела не представлено.Доводы ответчика о необходимости проведения работ по переносу антенны не подтверждены материалами дела.

В этой связи следует признать подтвержденным наличие установленного ст. 31.7 Закона основания для аннулирования лицензии общества на осуществление радиовещания.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, постановлениях от 21.11.2002 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Таким образом, аннулирование лицензии является правом суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам анализа всех обстоятельств дела. Применение такой меры должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности характеру совершенного деяния.

Оценив обстоятельства совершения нарушений, их тяжесть и характер общественной опасности, суд пришел к выводу о соразмерности в настоящем случае заявленной Роскомнадзором меры ответственности совершенному нарушению. В частности общество в течение длительного срока и на момент рассмотрения дела не устранило нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, и принятие Роскомнадзором в отношении общества такой внесудебной меры государственного принуждения, как приостановление действия лицензии, не привело к достижению желаемого результата и не способствовало исполнению обществом обязанности по исполнению предписания в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176,206 АПК РФ

Р Е Ш И Л :

Заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.

Аннулировать лицензию серии ТВ №21232 от 10.07.2012г. на осуществление телевизионного вещания, выданную обществу с ограниченной ответственности «Телерадиокомпания Александр и Компания».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.



Судья А.Л. Сохрокова