Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А19-22855/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-22855/2019

«11» октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.10.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.10.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 173000, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТУЛУНСКОЕ ХЛЕБОПРИЕМНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 665266, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – представлен паспорт;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТУЛУНСКОЕ ХЛЕБОПРИЕМНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, ответчик, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (www.arbitr.ru), в судебное заседание представителей не направили, дополнительных заявлений, ходатайств не представили.

В судебном заседании 03.10.2019г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 08.10.2019г. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, стороны не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТУЛУНСКОЕ ХЛЕБОПРИЕМНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТУЛУНСКОЕ ХЛЕБОПРИЕМНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» 26 апреля 2019 года реализовало ООО «Доверие» зерновую продукцию (пшеница кормовая, в количестве 64,55 тн; ячмень кормовой, в количестве 129,1 тн), что подтверждается железнодорожными накладными от 26.04.2019г. №ЭИ 568689, №ЭИ 569948. На данную зерновую продукцию предоставлены две декларации о соответствии: №ЕАЭС №RU Д-RU.ПТ86.А01006/18, дата регистрации 06.11.2018г., принята на основании протокола испытаний от 01.11.2018г. №1810-188/01; №ЕАЭС №RU Д-RU.ПТ86.А.01007/18, дата регистрации 06.11.2018г., принята на основании протокола испытаний от 01.11.2018г. №1810-188/02. Протоколы испытаний выданы испытательным центром ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория», аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.21ПО90 от 05.11.2014г. Схема декларирования 2Д.

Как следует из протоколов испытаний на пшеницу кормовую и ячмень кормовой не проведены обязательные процедуры оценки соответствия требованиям приложений 4, 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №874, а именно: не проведены обязательные исследования на наличие следующих микотоксинов: охратоксин А, дезоксиниваленол, зеараленон, сумма афлатоксинов B1, B2, G1, G2; пестицидов: гексахлорциклогексан (альфа-, бета-, гамма-изомеры), ДДТ и его метаболиты; зараженность вредителями; предельно допустимые уровни содержания вредных примесей в зерне: куколь, спорынья и головня, горчак ползучий, вязель разноцветный, головневые зерна, гелиотроп опушенноплодный и триходесма седая, фузариозные зерна.

Результаты проверочных мероприятий зафиксированы в акте проверки от 19.07.2019г. №745-П.

ООО «ТУЛУНСКОЕ ХЛЕБОПРИЕМНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» выпустило в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, не осуществив полное подтверждение соответствия, что привело, по мнению административного органа, к недостоверному декларированию, тем самым нарушив пункт 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №874, пункт 2 статьи 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. №184-ФЗ, пункт 5.1.6.6 ГОСТа Р 56532-2015 «Рекомендации по принятию декларации о соответствии продукции установленным требованиям».

29.08.2019г. старшим государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям в отношении ООО «ТУЛУНСКОЕ ХЛЕБОПРИЕМНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» составлен протокол об административном правонарушении №105/19 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «ТУЛУНСКОЕ ХЛЕБОПРИЕМНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» к административной ответственности.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Обществу вменяется в вину непредоставление полных достоверных сведений, подтверждающих соблюдение нормативных требований при декларировании зерновой продукции (пшеница кормовая, в количестве 64,55 тн; ячмень кормовой, в количестве 129,1 тн).

Данный вывод административного органа основан на том, что в протоколах испытаний ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» от 01.11.2018г. №1810-188/01, от 01.11.2018г. №1810-188/02, являющимся доказательственным материалом для принятия деклараций о соответствии №ЕАЭС №RU Д-RU.ПТ86.А01006/18, дата регистрации 06.11.2018г., принята на основании протокола испытаний от 01.11.2018г. №1810-188/01; №ЕАЭС №RU Д-RU.ПТ86.А.01007/18, дата регистрации 06.11.2018г., принята на основании протокола испытаний от 01.11.2018г. №1810-188/02 отсутствуют данные об исследовании на наличие следующих микотоксинов: охратоксин А, дезоксиниваленол, зеараленон, сумма афлатоксинов B1, B2, G1, G2; пестицидов: гексахлорциклогексан (альфа-, бета-, гамма-изомеры), ДДТ и его метаболиты; зараженность вредителями; предельно допустимые уровни содержания вредных примесей в зерне: куколь, спорынья и головня, горчак ползучий, вязель разноцветный, головневые зерна, гелиотроп опушенноплодный и триходесма седая, фузариозные зерна.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статьей 12 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» предусмотрено, что предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Часть 2 статьи 28 Федерального закона №184-ФЗ предусматривает обязанность лица обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №184-ФЗ под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; под декларацией о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; под подтверждением соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; под схемой подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

При этом частью 1 статьи 24 Федерального закона №184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно части 2 названной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация должна содержать: основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента; описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента.

Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

В силу части 5 статьи 24 Федерального закона №184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010г. №319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» утверждена Единая форма декларации о соответствии (Приложение №3).

Согласно приложению №3 в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Таким образом, недостоверное декларирование – это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

В рассматриваемом случае, как подтверждается материалами дела, Обществом в административный орган представлены декларации о соответствии №ЕАЭС №RU Д-RU.ПТ86.А01006/18, дата регистрации 06.11.2018г., №ЕАЭС №RU Д-RU.ПТ86.А.01007/18, дата регистрации 06.11.2018г, согласно которой Общество подтверждает соответствие продукции зерновой продукции (пшеница кормовая, в количестве 64,55 тн; ячмень кормовой, в количестве 129,1 тн) требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №874.

Данные декларации приняты на основании протоколов испытаний от 01.11.2018г. №1810-188/01, от 01.11.2018г. №1810-188/02. Испытания проведены уполномоченным органом - испытательным центром ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория», аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.21ПО90 от 05.11.2014г. Схема декларирования 2Д. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что в основу выдачи декларации о соответствии были положены недостоверные, искаженные сведения (протоколы испытаний), административным органом не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства представления Обществом недостоверных, искаженных либо неполных сведений, положенных в основу выдачи деклараций о соответствии, подтверждающих соответствие спорной продукции требованиям технических регламентов, а равно и доказательства фальсификации протокола испытаний продукции, на основании которого принята декларация. В протоколе об административном правонарушении указанные обстоятельства не отражены.

Основываясь на вышеизложенном, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в протоколах лабораторных испытаний от 01.11.2018г. №1810-188/01, от 01.11.2018г. №1810-188/02, являющимся доказательственным материалом для принятия деклараций о соответствии №ЕАЭС №RU Д-RU.ПТ86.А01006/18, дата регистрации 06.11.2018г.; №ЕАЭС №RU Д-RU.ПТ86.А.01007/18, дата регистрации 06.11.2018г., данных об исследовании на микотоксины: охратоксин А, дезоксиниваленол, зеараленон, сумма афлатоксинов B1, B2, G1, G2; пестицидов: гексахлорциклогексан (альфа-, бета-, гамма-изомеры), ДДТ и его метаболиты; зараженность вредителями; предельно допустимые уровни содержания вредных примесей в зерне: куколь, спорынья и головня, горчак ползучий, вязель разноцветный, головневые зерна, гелиотроп опушенноплодный и триходесма седая, фузариозные зерна, прямо не свидетельствует о предоставлении Обществом недостоверных (искаженных, неполных) сведений, положенных в основу выдачи деклараций о соответствии.

В силу пунктов 3, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТУЛУНСКОЕ ХЛЕБОПРИЕМНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Отказать в привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТУЛУНСКОЕ ХЛЕБОПРИЕМНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 665266, <...>); зарегистрированное: 16.02.2004г. Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 6 по Иркутской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина