Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А83-15995/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-15995/2018
07 декабря 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю

заинтересованное лицо – Акционерное общество «Санаторий «Сакрополь»

о привлечении к административной ответственности


Руководствуясь статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



УСТАНОВИЛ:

от Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь к административной ответственности Акционерное общество «Санаторий «Сакрополь» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 15.10.2018 заявление территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю принято к производству в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд и направить друг другу указанные в определении доказательства, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Заинтересованным лицом предоставлен отзыв на заявление, согласно которому Акционерное общество «Санаторий «Сакрополь» просит отказать в удовлетворении требований.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29.11.2018 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Акционерное общество «Санаторий «Сакрополь» в установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.09.2018 №П82-171/18, на основании приказа врио территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Е.Г.Луцик проведена проверка, с целью лицензированного контроля медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра Сколково, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2018 год; порядковый номер проверки в системе ФГИС ЕРП – 201702274863.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установленных в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 25.09.2018 № 93, акт проверки подписан первым заместителем генерального директора Акционерного общества «Санаторий «Сакрополь».

На основании выявленных нарушений, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «Санаторий «Сакрополь».

.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В нарушение пп. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, п. 13.1, п. 13.4, п. 14, п. 16, п. 17 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» отсутствуют планы-графики заседании врачебной комиссии/подкомиссий, утвержденные руководителем медицинской организации, не соблюдается требуемая периодичность заседаний врачебной комиссии/подкомиссий медицинской организации (не реже 1 раза в неделю), решения врачебной комиссии/подкомиссий медицинской организации | не вносятся в первичную медицинскую документацию пациента, решения заседаний врачебной комиссии/подкомиссии медицинской организации не оформляются в виде протоколов, журнал принятых на заседании врачебной комиссии/подкомиссии решений в медицинской организации не ведется.

В нарушение пп. «в» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, пп. «в», «г», «е», «ж», «з» п. 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» по состоянию на 11.00 28.11.2017 отсутствует следующая информация: сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа), сведения о порядке оплаты медицинских услуг; сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации; режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг; адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность названного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом и доказательством, отсутствие которого делает невозможным установление обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу положений статьи 28.2. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, что является гарантией защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если законный представитель извещен в установленном порядке (часть 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ).

В протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чём в протоколе делается соответствующая запись; лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

С 19.09.2018 по 25.09.2018 по адресу Акционерного общества «Санаторий «Сакрополь», (места осуществления деятельности: 296500. <...>) на основании приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Е.Г. Луцик от 06.09.2018 № П82-171/18, проведена плановая выездная проверка с целью лицензионного контроля медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра Сколково, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2018 год; порядковый номер проверки в системе ФГИС ЕРП - 201702274863. В результате проверки выявлены нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установленных в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291.

Данная проверка проводится с целью - лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2018 год, порядковый номер проверки в системе – ФГИС ЕРП-201702274863.

Протокол №119 об административном правонарушении был составлен 25 сентября 2018 года, в котором ответчик с административным правонарушением согласен.



Материалами дела подтвержден факт нарушения Акционерное общество «Санаторий «Сакрополь» требований, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Срок привлечения Акционерного общества «Санаторий «Сакрополь» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание, что в соответствии со ст. 4.2, ст. 4.6 КоАП РФ, Акционерного общества «Санаторий «Сакрополь» в течении года к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ привлечено не было.

Однако, проверив информацию об Акционерном обществе «Санаторий «Сакрополь» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, по состоянию на дату принятия конечного судебного акта по данному делу Акционерного общества «Санаторий «Сакрополь» в данном реестре не значится.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ или ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить Акционерное общество «Санаторий «Сакрополь» наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30000,00 руб.

Руководствуясь статьями ст. 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –





РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Санаторий «Сакрополь» (ул.Курортная, д.14, г.Саки, <...>, ОГРН <***>; ИНН/КПП 9107002737/910701001; дата регистрации - 29.12.2001) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000,00 руб.


Реквизиты для перечесления: УФК по Республике Крым (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю) УИН 0; р/сч. <***> в УФК по Республике Крым; БИК 043510001; ИНН <***>; КПП 910201001; ОКТМО 35000000; КБК 060 1 16 9001001 6000 140;


Разъяснить Акционерному обществу «Санаторий «Сакрополь», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко