Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А26-6876/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6876/2023
г. Петрозаводск
15 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия

к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания – Россети»

об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Русский лесной альянс"

при участии представителей:

от истца, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия,-ФИО2, представитель по доверенности от 26.07.2023;

от ответчика, публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети», - ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2023;

от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Русский лесной альянс", - не явился, извещен,



установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – общество, ПАО «Россети») об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению на площади 13, 94 га в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы ссылками на статью 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), договор аренды лесного участка от 28.08.2020 №80.

Определением суда от 17.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Русский лесной альянс».

В отзыве от 25.08.2023 №Ц7/1/842 ответчик указал, что рубка лесных насаждений им не осуществлялась, а производилась ООО «Русский лесной альянс» (Заготовитель), в связи с чем просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель истца в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в исковом заявлении и в дополнительных пояснениях по делу.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал позицию, изложенную в отзыве и в дополнениях к нему.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыва по существу иска в суд не представило, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения текстов судебных актов на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ПАО «ФСК ЕЭС») был заключен договор аренды лесного участка от 28.08.2020 №80.

С 12.10.2022 ПАО «ФСК ЕЭС» переименовано в публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети».

Арендованный участок площадью 178,677 га, расположенный в границах кварталов №№38,55,76,77,78,79,97,98,99,100 Виданского участкового лесничества (Реченского лесничества по лесоустройству), №№2,9,17,18,28,37,38,46,55,64 Виданского участкового лесничества (Виданского лесничества по лесоустройству) Пряжинского центрального лесничества, используется арендатором для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта - размещение линии электропередачи по титулу «Строительство ВЛ 330 кВ Ондская ГЭС-ПС 330 кВ Петрозаводская» в Пряжинском национальном муниципальном районе Республики Карелия.

На лесной участок, предоставленный в аренду ПАО «ФСК-Россети», разработан Проект освоения лесов (заключение экспертной комиссии № 1515 от 07.09.2020 г).

Согласно разделу 2 Проекта «Сведения о лесном участке» площадь лесного участка состоит из защитных лесов - 10,4699 га и эксплуатационных - 168,2071 га.

Общая площадь лесных земель составляет 178,677 га, куда входят: занятые лесными насаждениями - 119,9598 га, лесные культуры - 43,5044, несомкнувшиеся лесные культуры - 3,8846 и не занятые лесными насаждениями - 5,4865.

В целях использования лесного участка Арендатором были поданы следующие лесные декларации: № 3-5.4 от 08.10.2020, период действия декларации - с 19.10.2020 по 26.08.2021 на площади 91,8493 га; декларация №4-5.4 от 22.10. 2020, период действия декларации - с 02.11.2020 по 26.08.2021 на площади 71, 1361 га; декларация № 1 от 05.04.2021, период действия декларации - с 13.04.2021 по 26.08.2021 на площади 15,6916 га.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 3.4 договора аренды лесного участка от 12.08.2020 №80 - Арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения.

В соответствии с частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего кодекса.

Лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений.

Объем работ по компенсационному лесовосстановлению составляет 167,35 га (занятые лесными насаждениями - 119,9598 га, лесные культуры - 43,5044, несомкнувшиеся лесные культуры - 3,8846).

По состоянию на 13.12.2022 ПАО « Россети» не выполнило в полном объеме работы по компенсационному лесовосстановлению по обязательствам, возникшим у ПАО «ФСК-Россети» после рубки лесных насаждений при использовании лесов на основании следующих деклараций: № 3-5.4 от 08.10.2020 (период действия декларации - с 19.10.2020 по 26.08.2021г.), декларация №4-5.4 от 22.10. 2020 (период действия декларации - с 02.11.2020 по 26.08.2021г; декларация № 1 от 05.04.2021, период действия декларации - с 13.04.2021 по 26.08.2021 г.

Так, мероприятия по компенсационному лесовосстановлению ПАО «Россети» выполнены только на площади 153,41 га на территории следующих лесничеств Республики Карелия: Лоухского, Костомукшского и Калевальского, что подтверждается актами приемки выполненных работ.

13.12.2022 ГКУ РК «Пряжинское центральное лесничество» направило в адрес ПАО «Россети» требование №7-ВЛ/2022, согласно которому обществу надлежит выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 13,94 га до 29.05.2022.

ПАО «Россети» мероприятия по компенсационному лесовосстановлению в срок, установленный в требовании, не выполнило. В ответ на требование ПАО «Россети» сообщило, что площадь вырубленных лесных насаждений ПАО «Россети» составила 151,6796 га. На площади 13,94 га вырубку лесных насаждений осуществляли иные лица - ООО «Русский лесной альянс».

Министерство, указывая на то, что общество вопреки статье 63.1 ЛК РФ, пунктам 1,2,4,6,11,15,17 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 №566, подпункта «л» пункта 3.4 договора аренды лесного участка от 12.08.2020 №80, части 2 статьи 63.1 ЛК РФ не полном объеме исполнило работы по лесовосстановлению, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении спора суд приходит к выводу, что Министерством заявлены требования к надлежащему ответчику ввиду следующего.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 ЛК РФ регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 ЛК РФ предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила №566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, а также лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади, равной площади такого земельного участка за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно пункту 2 Правил № 566 (действовавших в спорный период) работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ.

Подпунктом "в" пункта 6 ранее действовавших до 01.09.2022 Правил №1014 предусматривалось, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Указанное положение полностью сохранено в действующих в настоящее время Правилах № 1024.

Пунктом 14 Правил № 1014 также предусмотрено, что лица, указанные в подпункте "в" пункта 6 настоящих Правил, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, а также в соответствии с настоящими Правилами.

Как указано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959 по делу № А13-7551/2021 по смыслу указанных норм ЛК РФ и Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений для строительства (размещения) объектов, указанных в приведенных нормах Кодекса.

Из материалов дела следует, что ООО «Русский лесной альянс» осуществляло рубку в интересах ПАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время ПАО «Россети», как Арендатор лесного участка, занимающийся заготовкой древесины на основании статьи 29 ЛК РФ, имеет право приоритетной заготовки в силу договора аренды лесного участка. Фактически ООО «Русский лесной альянс» в интересах ПАО «ФСК ЕЭС» осуществило рубку лесных насаждений на лесном участке, используемом ПАО «ФСК ЕЭС» для строительства линейного объекта

Согласно части 2 статьи 63.1 ЛК РФ лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

С учетом изложенных выше норм права лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 ЛК РФ (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), является ПАО «Россети», которому для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта (линия электропередачи) предоставлен в аренду лесной участок, и в интересах которого осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иной категории, следовательно, именно ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации - Республики Карелия на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключенном из состава земель лесного фонда.

Нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Поскольку ПАО «Россети» не исполнило возложенную на него законодательством обязанность по проведению работ по лесовосстановлению в связи с переводом переданного ему лесного участка в земли иной категории, суд приходит к выводу, что требование Министерства об обязании общества провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению на площади 13, 94 га, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок выполнения работ по лесовосстановлению в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия удовлетворить полностью.

Обязать публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению на площади 13,94 га в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

2.Взыскать с публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

3. Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.