Постановление от 5 февраля 2025 г. по делу № А53-12055/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-12055/2024
г. Краснодар
06 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Авдяковой В.А. и Мещерина А.И., при ведении протокола помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании, проводимом в режиме видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Ростовской области, от заявителя – открытого акционерного общества «Конный завод имени Первой Конной Армии» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 14.12.2022), от Прокуратуры Ростовской области – ФИО2 (удостоверение), от органа, решение которого оспаривается, – Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области – ФИО3 (доверенности от 24.12.2024 и 23.01.2021), рассмотрев кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Прокуратуры Ростовской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.05.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2024 по делу № А53-12055/2024, установил следующее.

ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 01.03.2024 № 10/9701, об отказе в предоставлении обществу в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 площадью 303 513 кв. м; возложении на уполномоченный орган обязанности в течение 10 дней, с момента вступления решения в законную силу, принять решение о предоставлении указанного земельного участка заявителю, в течение 14 дней, с даты принятия решения о предоставлении земельного

участка на праве собственности обществу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 площадью 303 513 кв. м по цене 2,5% от кадастровой стоимости и направить заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением от 28.05.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.08.2024, заявленные требования удовлетворены: решение Росимущества, изложенное в письме от 01.03.2024 № 10/9701, об отказе в предоставлении обществу в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 площадью 303 513 кв. м признано незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс); на данный орган возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка; распределены судебные расходы. Суды указали, что земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:187 выделен из участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 28.11.2023 № КУВИ-001/2023-267938863. В рамках дела № А53-26109/2012 удовлетворено заявление общества о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – территориальное управление), изложенного в письме от 27.06.2012 № 12-7092/03, об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1 площадью 20 971 га по цене 2,5% от кадастровой стоимости участка; на данный орган возложена обязанность принять решение о предоставлении обществу названного земельного участка, подготовить и направить в адрес заявителя договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1 площадью 20 971 га по цене 2,5% от кадастровой стоимости данного участка. В рамках названного дела установлено, что общество создано путем реорганизации в форме преобразования ФГУП «Конный завод имени Первой Конной Армии» в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 1124-Р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2005 год» (далее – распоряжение № 1124-Р). За правопредшественником общества – ФГУП «Конный завод имени Первой Конной Армии» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный

участок из земель сельскохозяйственного назначения для целей сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 61:12:0600501:0001 площадью 20 971 га, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.06.2004 серии 61-АА № 692571. Земельный участок площадью 209 710 000 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, на землях и в границах ФГУП «Конный завод имени Первой Конной Армии» сформирован и поставлен на кадастровый учет 12.11.2005 с присвоением кадастрового номера 61:12:0600501:1, равнозначного кадастровому номеру 61:12:0600501:0001, что подтверждается кадастровой выпиской от 27.07.2011 № 61/001/11-193111. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.06.2006 серии 61-АА № 692571 за ФГУП «Конный завод имени Первой Конной Армии» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок. По передаточному акту от 13.02.2006 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:0001 перешло от ФГУП «Конный завод имени Первой Конной Армии» к обществу. Земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:1 подлежит приватизации в порядке статьи 36 Земельного кодекса посредством реализации обществом права на приобретение в собственность участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества. Судами указано, что объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом заявителем земельном участке, ранее отчуждены в пользу общества из государственной собственности в процессе приватизации, следовательно, общество относится к категории лиц, на которых распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка, установленный пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), в размере 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2013 на земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:1 площадью 207 707 509 кв. м зарегистрировано право собственности общества. Земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:187 площадью 303 513 кв. м выделен из земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1, поставлен на кадастровый учет 15.10.2007, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.11.2023. То есть на момент принятия решения от 26.10.2012 по делу № А53-26109/2012 данный участок был выделен из исходного участка и существовал как самостоятельный объект гражданского права. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:187 выделен из земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1, он разделяет юридическую судьбу исходного земельного участка.

Основания для отказа обществу в предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов у Росимущества отсутствовали. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 61:12:0600501:187 расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу, а именно: с кадастровыми номерами 61:12:0600501:1096; 61:12:0600501:1095; 61:12:0600501:1090; 61:12:0600501:1097 и 61:12:0600501:1079, что подтверждается сведениями ЕГРН, а также актом осмотра объектов федерального имущества от 25.05.2023. В обоснование испрашиваемой площади земельного участка заявителем представлено заключение НЭОО «Эксперт» от 20.09.2021 № 271, согласно которому необходимый минимальный размер земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 для эксплуатации по выращиванию и хранению сельхозпродукции, с расположенными на нем строениями составляет 375 993 кв. м. При этом, согласно заключению специалиста минимальный размер земельного участка по выращиванию сельхозпродукции (пастбища, заготовка сена) составляет 375 000 кв. м, а для эксплуатации складов непродовольственных товаров – 993 кв. м. Вместе с тем, площадь спорного земельного участка по сведениям ЕГРН составляет 303 513 кв. м, следовательно, для испрашиваемых целей необходима вся площадь земельного участка. Доводы относительно неудовлетворительного состояния объектов как основании для отказа в предоставлении прав на участок, отклонены судами, поскольку право собственности на них зарегистрировано, отсутствующим не признано, объекты существуют, надлежащих доказательств утраты ими свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением не представлено. Поскольку площадь спорного земельного участка превышает 10 га – принятие решения о предоставлении такого участка относится к компетенции Росимущества. Способом устранения незаконного отказа является возложение на Росимущество обязанности направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 площадью 303 513 кв. м по цене 2,5% от кадастровой стоимости, поскольку общество отнесено к категории лиц, на которых распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка.

Прокуратура Ростовской области (далее – прокуратура) на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) обжаловала решение от 28.05.2024 и постановление суда апелляционной инстанции от 13.08.2024 в кассационном порядке; просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что приобретение права собственности на спорный земельный участок должно осуществляться с учетом пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации

от 26.03.2015 № 279 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов» (далее – постановление № 279). Общество не отнесено к числу лиц, имеющих право на выкуп земельного участка на льготных условиях (2,5% от кадастровой стоимости). Негативным последствием исполнения судебного решения является непоступление в федеральный бюджет денежных средств от реализации земельного участка по цене, равной полной кадастровой стоимости. Согласно акту осмотра от 25.05.2023 объекты недвижимости общества находятся в полуразрушенном состоянии, по целевому назначению не используются. Из всей площади земельного участки используется ориентировочно 1/5 часть (6 га), остальная площадь участка поросла целинными травами и сорной растительностью, что выявлено органом государственного земельного надзора. В ходе осмотра участка также установлено отсутствие сооружения емкости с кадастровым номером 61:12:0600501:1097 в связи с утилизацией. Площадь спорного земельного участка является несоразмерной: в 162 раза превышает площадь объектов недвижимого имущества общества, на нем расположенных. Заключение специалиста, составленное двумя годами ранее обращения заявителя в Росимущество, не учитывает всех фактических обстоятельств. Размер площади земельного участка, необходимый для использования находящихся на нем объектов недвижимого имущества и осуществления сельскохозяйственной деятельности мог быть определен только по результатам судебной экспертизы, которая не проведена. Негативным последствием исполнения состоявшегося судебного акта явится необоснованное, в обход конкурсных процедур, приобретение обществом части земельного участка, не задействованной в обслуживании объектов недвижимого имущества и не используемой по назначению, что противоречит закрепленному в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) принципу сохранения целевого использования земли. Надлежащим способом восстановления нарушенного права в рассматриваемом случае является возложение на Росимущество обязанности повторно рассмотреть заявление общества о предоставлении в собственность земельного участка.

В кассационных жалобах территориальное управление и Росимущество просят решение от 28.05.2024 и постановление апелляционного суда от 13.08.2024 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что площадь 303 513 кв. м федерального земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 является несоразмерной (в 43 раза превышает площадь объектов недвижимости общества, расположенных на его территории). Объекты недвижимости, расположенные в пределах

спорного земельного участка, по-прежнему находятся в полуразрушенном состоянии, по целевому назначению не используются. Доказательства восстановления данных объектов для их эксплуатации при обращении общества с заявлением о выкупе земельного участка не представлено. Заявитель не имеет законных оснований на выкуп земельного участка по льготной цене.

В отзыве и дополнении общество просит оставить судебные акты без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения, указывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Определением и.о. председателя третьего судебного состава ФИО4 от 10.12.2024 произведена замена судьи Анциферова В.А. на судью Авдякову В.А. (статья 18 Кодекса), судебное разбирательство проведено с самого начала.

Определением от 12.12.2024 судебное разбирательство по кассационным жалобам откладывалось до 16 часов 20 минут 23.01.2025; в назначенное время рассмотрение кассационных жалоб продолжено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области.

В судебном заседании окружного суда представители спорящих сторон поддержали доводы кассационных жалоб и отзывов с дополнениями.

Изучив материалы дела, выслушав участников спора, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, решением от 26.10.2012 по делу № А53-26109/2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.04.2013, удовлетворено заявление общества: признано незаконным решение территориального управления, изложенное в письме от 27.06.2012 № 12-7092/03, об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1 по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка; на данный орган возложена обязанность принять решение о предоставлении данного участка заявителю на праве собственности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, в течение четырнадцати дней с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1 площадью 20 971 кв. м (очевидно допущена техническая ошибка, правильно указать 20 971 га) по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка и направить заявителю.

На момент принятия решения от 26.10.2012 по делу № А53-26109/2012 земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:187 площадью 303 513 кв. м выделен

из земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1 и поставлен на кадастровый учет 15.10.2007 (выписка из ЕГРН от 28.11.2023 № КУВИ-001/2023/2023-267938863).

Во исполнение указанного судебного акта за обществом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:1 площадью 207 707 509 кв. м (20 770 га), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 15.07.2013 серии 61-АЗ № 666203 (т. 2, л. д. 4).

Согласно выписке из ЕГРН от 28.11.2023 № КУВИ-001/2023/2023-267938863 в пределах земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 площадью 303 513 кв. м расположены объекты с кадастровыми номерами 61:12:0600501:1096; 61:12:0600501:1095; 61:12:0600501:1090; 61:12:0600501:1097 и 61:12:0600501:1079, принадлежащие обществу на праве собственности.

Руководствуясь статьей 39.20 Земельного кодекса, общество как собственник объектов недвижимости обратилось в Росимущество с заявлением от 16.02.2024 № 118 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 площадью 303 513 кв. м по льготной цене (2,5% от кадастровой стоимости земельного участка).

Письмом от 01.03.2024 № 10/9701 Росимущество отказало заявителю в выкупе испрашиваемого земельного участка площадью 303 513 кв. м, мотивируя тем, что по сведениям публичной кадастровой карты в границах земельного участка расположен объект недвижимости, сведения о котором отсутствуют; остальные объекты находятся в полуразрушенном состоянии и по целевому назначению не используются (т. 1, л. д. 23).

Считая отказ Росимущества незаконным, нарушающим права заявителя как собственника объектов недвижимости на приватизацию земельного участка, необходимого для их эксплуатации, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Основанием для удовлетворения рассматриваемого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Удовлетворяя заявление общества, суды исходили из того, что юридическая судьба земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 площадью 303 513 кв. м следует судьбе исходного земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1 площадью 20 971 га, право на выкуп которого подтверждено в деле № А53-26109/2012.

С учетом заключения специалиста от 20.09.2021 № 271 площадь 303 513 кв. м земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 является соразмерной и необходимой для использования по целевому назначению, с учетом расположенных на нем объектов недвижимости. Общество отнесено к категории лиц, на которых распространяется льготный порядок определения выкупной цены, которая составляет 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Не опровергая позицию общества, поддержанную судами, относительно наличия права на переоформление постоянного (бессрочного) пользования, предоставленного обществу как правопреемнику ФГУП «Конный завод имени Первой Конной Армии», суд кассационной инстанции считает, что при определении цены выкупа спорного земельного участка судебные акты состоялись без учета следующего.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 данного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1); в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

В силу статьи 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6).

В этой связи принадлежность участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении такого участка в собственность.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, данным кодексом и регулируется Законом № 101-ФЗ.

В силу пункта 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом № 137-ФЗ. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:187 площадью 303 513 кв. м относится к категории «Земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства. На данном участке расположены следующие объекты: нежилое здание (склад) площадью 1533 кв. м, нежилое здание (склад) площадью 147 кв. м, нежилое здание (склад) площадью 52,3 кв. м, нежилое здание (склад-гараж) площадью 130,5 кв. м, сооружение (емкость) 1000 кв. м, что зафиксировано в акте осмотра земельного участка от 25.05.2023 (т. 1, л. д. 39 – 43). Согласно фото-материалам остальной массив земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 представляет собой сельскохозяйственные угодья (пашня). Из данного акта также следует, что на момент осмотра 1/5 часть земельного участка (6 га) засеяна сельскохозяйственной культурой (горох), оставшаяся часть поросла целинными травами и сорной растительностью.

При определении выкупной стоимости испрашиваемого земельного участка суды не учли положения Закона № 101-ФЗ, регламентирующего порядок распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, не проверили возможность предоставления земельного

участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 всей площадью 303 513 кв. м по льготной цене (Закон № 137-ФЗ).

Основаниями для отмены решения, апелляционного постановления являются несоответствие выводов фактическим обстоятельствам, установленным судами первой и апелляционной инстанций, имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).

Поскольку в силу требований части 2 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по установлению дополнительных обстоятельств и исследованию доказательств, дело следует направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Также кассационная коллегия отмечает, что согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Довод кассационных жалоб относительно несоразмерности испрашиваемого земельного участка, изучен коллегией и отклоняется, исходя из выработанного в судебной практике правового подхода, согласно которому переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды либо право собственности производится в отношении всего земельного участка, вне зависимости от площади, необходимой для размещения и эксплуатации расположенных на таком участке зданий, сооружений (соответствующая соразмерность в этом случае не устанавливается).

В рассматриваемом споре судам надлежало правильно определить цену выкупа земельного участка и выбрать надлежащую правовосстановительную меру. Таким образом, при новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное в настоящем постановлении, установить все существенные для правильного разрешения спора обстоятельства, проверить возможность предоставления земельного участка с кадастровым номером

61:12:0600501:187 всей площадью 303 513 кв. м по льготной цене, с учетом положений специального Закона № 101-ФЗ, спор разрешить при правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.05.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2024 по делу № А53-12055/2024 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Сидорова

Судьи В.А. Авдякова А.И. Мещерин