Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А60-46775/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46775/2018
01 ноября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Л. Зориной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Каленюк, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46775/2018

по иску МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ СЕВЕРОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6631002924, ОГРН 1026601801368)

о взыскании 15631890 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 02.10.2018г. №32/К,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 26.09.2018г., ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2018г. №5-Д.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Североуральского городского округа об обязании ответчика осуществить возврат в бюджет Свердловской области средств областного бюджета в размере 15 631 890 руб., предоставленных в качестве субсидии в связи с представлением недостоверных отчетов.

Истец поддержал исковые требования сославшись на недостоверность отчётности, представленной ответчиком, так как суммы в отчете не полностью подтверждены платежными документами, кроме того, в подтверждение нарушения ответчиком законодательства представил письмо от 23.03.2018г. №05-33-04/3158 о результатах плановой проверки в Североуральском городском округе.

Истцом заявлено об уточнении просительной части искового заявления, а именно - просит взыскать с ответчика субсидию в размере 15621890 руб.

Ходатайство на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, указывая, что недостоверности в представленной отчетности не имелось, так как в графе «освоено» указаны суммы произведенных им платежей, в том числе авансовых, кроме того, пояснил, что истец о наличии ошибок в отчетах не уведомил, в связи с чем возможности исправить или разъяснить неточности не имелось; указал, что ущерба бюджету Свердловской области не причинено, фактически работы по благоустройству городской территории выполнены в полном объеме, частично за счет средств, привлеченных из других источников, в удовлетворении иска просит отказать.

Истец представил возражения на отзыв, настаивает на заявленных требованиях в полном объеме, уточнил, что основанием для предъявления требования является представление недостоверной отчетности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как указывает истец и подтверждено ответчиком, в рамках реализации мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды» подпрограммы 3 «Повышение благоустройства жилищного фонда Свердловской области и создание благоприятной среды проживания граждан» государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической Свердловской области до 2024 года», утвержденной эффективности в постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП, между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - Министерство) и Администрацией Североуральского городского округа (далее - Муниципальное образование) заключено соглашение о предоставлении и использовании субсидии из областного бюджета местному бюджету Североуральского городского округа на поддержку муниципальных программ по формированию современной городской среды от 15.08.2017 № СО-03/3/16-2017 (далее - Соглашение) с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от 18.12.2017 № 1 о предоставлении и использовании субсидии из областного бюджета местному бюджету Североуральского городского округа на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - дополнительное соглашение) в размере 15631890 руб. на комплексное благоустройство:

- общественной территории «г. Североуральск, Аллея но ул. Молодежной»;

- дворовых территорий:

1) г. Североуральск, пр. ул. Ленина, 42;

2) г. Североуральск, пр. ул. Ленина, 43;

3) г. Североуральск, <...>.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения Министерство обязуется предоставить Муниципальному образованию субсидию из средств областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по реализации мероприятий муниципальных программ по формированию современной городской среды в 2017 году в размере 15631890 руб. (далее - субсидия), а Муниципальное образование обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному Соглашением, обеспечить финансирование мероприятий за счет средств местного бюджета Муниципального образования (бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района) в размере 6699395 руб. 40 коп., а также обеспечить исполнение Соглашения.

На основании подпунктов 1, 3 пункта 2.2. соглашения Министерство имеет право осуществлять контроль за ходом расходования органами местного самоуправления Муниципального образования субсидии, а также целевым и эффективным использованием субсидии и запрашивать у Муниципального образования документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением, в том числе данные бухгалтерского учета и первичную документацию, связанные с исполнением Муниципальным образованием условий предоставления субсидии.

В соответствии с подпунктами 1, 6, 8, 10 пункте 2.3. соглашения Муниципальное образование обязуется обеспечить соблюдение порядка и условий предоставления субсидии; своевременно направлять в Министерство отчеты об использовании средств областного бюджета, предоставленных в форме субсидии, в том числе выполнении обязательств по долевому финансированию за счёт средств местного бюджета, по форме согласно приложению № 3 к соглашению; обеспечить освоение средств субсидии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также представлять все необходимые документы и информацию по запросу Министерства, в том числе при проведении проверок использования субсидии.

Пунктом 3.1. Соглашения предусмотрено, что Муниципальное образование направляет в Министерство ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, информацию об использовании межбюджетных трансфертов из областного бюджета муниципальными образованиями по форме согласно приложению № 4 к соглашению. Согласно пункту 3.2. Муниципальное образование представляет в Министерство ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об использовании субсидии по форме согласно приложению № 3 к соглашению с приложением следующих документов: копия справки о стоимости выполненных работ и затрат унифицированной формы КС-3, составленной по каждому объекту; копии актов о приемке выполненных работ унифицированной формы КС-2; копии платежных документов, подтверждающих оплату выполненных работ, услуг из средств местного бюджета; копии документов, подтверждающих достижение показателей результативности использования субсидии; других документов и сведений, характеризующих состояние реализации мероприятий с использованием субсидии.

Министерство осуществляет контроль путем оценки отчетов об использовании средств областного бюджета, предоставленных в форме субсидии, в том числе выполнении обязательств по долевому финансированию, а также о достижении показателей результативности использования субсидии, предоставляемых по формам, установленным в приложении № 4 к соглашению (пункт 3.3. соглашения).

В соответствии с п. 4.2 Соглашения в случае выявления в результате проведения проверки отчетности фактов представления недостоверных отчетов субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме независимо от степени достижения показателей результативности использования субсидии.

Исполнение соглашения в части предоставления субсидии из областного бюджета местному бюджету Североуральского городского округа в размере 15631890 руб. сторонами не оспаривается.

Между тем, в рамках исполнения контрольных функций истцом проведена проверка предоставленной ответчиком отчетности об использовании субсидии, выявлено несоответствие данных, представленных в отчетах, актам о приемке выполненных работ формы КС-2, платежным документам, подтверждающим оплату выполненных работ, а также иным документам. Установлено, что по трем объектам стоимость выполненных работ согласно актам о приемке выполненных работ формы КС-2 менее сумм, указанных в графе «освоено».

Данное обстоятельство послужило основанием предъявления требования о возврате суммы предоставленной субсидии на основании п. 4.2 Соглашения от 15.08.2017 № СО-03/3/16-2017.

Между тем, оснований для удовлетворения данного требования не имеется, исходя из следующего.

Как следует из пояснений ответчика, подтвержденных первичными документами о произведенных платежах, при представлении отчета за 2017 год им, действительно, в графе «освоено в отчетном периоде» указана сумма, не соответствующая стоимости фактически выполненных в 2017 году работ по благоустройству территории городского округа, однако, ответчик, добросовестно заблуждаясь в толковании термина «освоено», указал сумму денежных средств, фактически перечисленных подрядчику, в том числе и в порядке авансовых платежей. Аналогичные данные указаны ответчиком в графе «профинансировано в отчетном периоде».

При этом к отчету в полном объеме приложены первичные документы, подтверждающие стоимость фактически выполненных работ (достоверность которой не оспаривается) и платежные документы о фактически произведенных платежах (суммы платежей и факт их перечисления также не оспариваются).

Таким образом, фактически имеет место не представление недостоверной отчетности, а ошибка, носящая технический характер, допущенная ответчиком заполнении формы отчетности, которая является приложением к Соглашению от 15.08.2017 № СО-03/3/16-2017, но не содержит каких-либо разъяснений относительно приведенных в ней терминов.

Согласно п. 6.2 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным образованием обязательств по Соглашению Министерство направляет уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений в установленный срок.

Доказательств уведомления ответчика о выявленных несоответствиях в предоставленном отчете и необходимости устранения нарушений истец не представил.

Ссылка истца на письмо от 28.03.2018г. №11-01-81/2302 не принимается судом, поскольку в нем сообщено о результатах проверки использования субсидий, а именно о фактах неправомерного авансирования ответчиком подрядчика, о том, что объекты в установленный срок в эксплуатацию не введены, целевые показатели не достигнуты, в связи с чем заявлено требование о возврате субсидии; разъяснений по факту несоответствия указанных в отчетах сведений от ответчика не запрошено.

Таким образом, ответчик не мог реализовать предусмотренное п. 6.3 Соглашения право на устранение нарушений, допущенных при заполнении и представлении отчетных документов за 2017 год.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что в настоящее время предусмотренные Соглашением мероприятия по комплексному благоустройству общественной территории г. Североуральска и дворовых территорий полностью выполнены, средства областного бюджета вы спорной сумме, предоставленные ответчику в качестве субсидии, в полном объеме освоены. Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании представитель истца.

Ссылка истца на то, что на момент подачи иска работы не были выполнены в полном объеме, не принимается судом, поскольку этот факт не имеет в данном случае существенного значения.

При рассмотрении настоящего спора истец уточнил, что основанием требования о возврате субсидии является именно факт представления недостоверной отчетности, но не выявленные при проверке факты невыполнения в полном объеме работ в 2017 году, неправомерно авансирования подрядчика, неправомерного изменения существенных условий муниципальных контрактов, в том числе заключения ответчиком соглашений о приостановлении работ до приведения проектно-сметной документации в соответствие с требования законодательства.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика суммы предоставленной субсидии в размере 15631890 руб. не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.Л. Зорина