Решение от 28 января 2020 г. по делу № А63-2977/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2977/2019
г. Ставрополь
28 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 января 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании по исковому заявлению прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в интересах муниципального образования Красногвардейского муниципального района в лице администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, с. Красногвардейское, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Покровское, ОГРНИП 304264416800046, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, с. Покровское, ОГРНИП 304264434900530, администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, с. Красногвардейское, ОГРН <***>, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, с. Красногвардейское, ОГРНИП 313265120700015,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, администрация муниципального образования с. Покровское Красногвардейского района Ставропольского края, с. Покровское, ОГРН <***>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании договоров аренды и договора передачи прав и обязанностей по договору аренды недействительными (ничтожными) сделками,

о применении последствий недействительности ничтожных сделок,

при участии:

от истцов: от прокуратуры – ФИО5 по удостоверению ТО № 246297; от главы КФХ ФИО2 – ФИО6 по доверенности от 31.12.2018, удостоверение адвоката рег. номер 26/2474, главы КФХ ФИО2 лично по паспорту;

от ответчиков: от администрации – ФИО7 доверенность от 16.01.2020 № 01/343, диплом рег. номер 17245080 от 25.03.2006; в отсутствие иных ответчиков;

от третьих лиц: от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК – ФИО8 по доверенности от 09.01.2020 № 00004/2.4/20, в отсутствие иных третьих лиц;

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края в интересах муниципального образования Красногвардейского муниципального района в лице администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – прокуратура), глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района):

о признании договора аренды, заключенного между администрацией Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, от 27.11.2018 № 140, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010803:8, площадью 268 488 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир к западу от с. Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, недействительной (ничтожной) сделкой;

о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 обязанность возвратить администрации Красногвардейского муниципального района земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010803:8, площадью 268 488 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир к западу от с. Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда;

о признании договора аренды, заключенного между администрацией Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, от 09.11.2018 № 124, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010903:40, площадью 58 207 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, недействительной (ничтожной) сделкой и договора от 06.12.2018 передачи прав и обязанностей индивидуальному предпринимателю ФИО4 по договору аренды земельного участка от 09.11.2018 № 124 недействительной (ничтожной) сделкой;

о применении последствий последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 обязанность возвратить администрации Красногвардейского муниципального района земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010903:40, площадью 58 207 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда (уточненные исковые требования, принятые к рассмотрению определением арбитражного суда от 14.05.2019).

Определениями от 28.02.2019, 14.05.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК), администрацию муниципального образования с. Покровское Красногвардейского района Ставропольского края (далее – администрация с. Покровское), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК) и Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство).

Определением от 14.05.2019 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве соответчика главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4.

Определением суда от 14.05.2019 арбитражные дела № А63-2977/2019 и № А63-7656/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А63-2977/2019.

Представители прокуратуры, главы КФХ ФИО2, администрации района, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК в судебном заседании дали устные пояснения по существу спора, от администрации района поступили отзыв на заявление и дополнительные доказательства по делу, от филиала – письменные пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили, кроме администрации с. Покровского. От нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей главы КФХ ФИО3, главы КФХ ФИО4, администрации с. Покровское, Управления Росреестра по СК и министерства по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражениях на отзыв администрации района, указал, что по обращению жителей с. Покровского Красногвардейского района при проведении прокуратурой проверки исполнения федерального законодательства при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, установлено, что на основании заявления главы КФХ ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010903:40, площадью 58 207 кв.м между администрацией района и главой КФХ заключен договор аренды указанного земельного участка от 09.11.2018 № 124. Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Исходя из договора переуступки от 06.12.2018, заключенного между главами КФХ ФИО3 и ФИО4, права и обязанности по вышеуказанному договору аренды перешли к последнему, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации (от 14.12.2018 № 26:01:010903:40-26/010/2018/5).

Также между администрацией района главой КФХ ФИО3 заключен договор аренды от 27.11.2018№ 140 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010803:8, площадью 268 488 кв.м, зарегистрированного в установленном порядке в ЕГРН.

При этом вышеуказанные договоры аренды заключены без торгов на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) как с организацией, участвующей в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Принимая данное решение, администрация района не учла, что при предоставлении земель по указанному основанию в целях соблюдения прав иных лиц на получение земельного участка, его предоставлению должна предшествовать в обязательном порядке публикация в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), однако администрацией публикация о намерении предоставить земельные участки главе КФХ ФИО3 ни в печатном издании, ни на официальном сайте администрации, ни на сайте torgi.gov.ru не размещалась.

Таким образом, предоставлением земельного участка главе КФХ ФИО3 в обход конкурсных процедур существенно нарушены права муниципального образования Красногвардейского городского округа на получение максимальной выгоды от сдачи в аренду спорного земельного участка, а также неопределенного круга лиц - субъектов предпринимательской деятельности, на получение вышеуказанного участка в аренду.

Полагает, что исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни ЗК РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Такой вывод следует из того, что правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в ЗК РФ и Законе № 101-ФЗ. Доказательств соблюдения названной процедуры в материалы дела ответчиками не представлено.

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН, а также пункта 1.1 договора аренды от 27.11.2018 № 140 разрешенное использование земельного участка 26:01:010803:8 – садоводство, а предоставление земельных участков для ведения садоводства без проведения торгов регулируются пунктом 15 частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Представитель прокуратуры, считая договоры аренды от 27.11.2018 № 140, от 09.11.2018 № 124 недействительными (ничтожными) сделками, а как следствие, и договор передачи прав и обязанностей от 06.12.2018 по договору аренды земельного участка от 09.11.2018 № 124, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель главы КФХ ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил, что в судебном заседании по делу № А63-1665/2019 о признании недействительным договора от 31.08.2018 № 99 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8, заключенного между администрацией района и главой КФХ ФИО3, и применении последствий его недействительности, ему стало известно, что 26.11.2018 договор аренды от 31.08.2018 № 99 был расторгнут по соглашению сторон, а 27.11.2018 был заключен новый договор аренды указанного земельного участка № 140.

Считает договор аренды земельного участка от 27.11.2018 № 140 ничтожным ввиду несоответствия нормам действующего законодательства, так как администрацией района не было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8, чем нарушены положения статьи 39.18 ЗК РФ и, как следствие, права главы КФХ ФИО2 Администрация не могла соблюсти вышеприведенные нормы закона, поскольку земельный участок был освобожден от обременения правом аренды 26.11.2018 после расторжения договора аренды № 99, а уже на следующий день – 27.11.2018 администрация вновь распорядилась земельным участком, передав его в аренду главе КФХ ФИО3 по договору № 140. У главы КФХ ФИО3 отсутствовали основания для внеконкурсного предоставления прав на спорный участок, минуя торги.

Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации района возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениям к нему, пояснил, что между администрацией района и главой КФХ ФИО3 09.11.2018 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:010903:40 № 124, а 27.11.2018 - договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 № 140 в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, учитывая, что глава КФХ ФИО3 является субъектом государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском края, участником государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 7117, и государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2015 № 559-п.

На момент заключения данных договоров аренды какие-либо обременения на земельные участки отсутствовали. С 01.01.2012 иные заявления, кроме заявлений главы КФХ ФИО3 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:010803:8 и 26:01:010903:40 не поступали.

Полагает, что отступление от общего порядка предоставления земельного участка в аренду без торгов предусмотрено только подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ и не предусмотрено подпунктом 12 пункта 2 названной статьи.

Крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные организации, участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, имеют право на заключение договора аренды без проведения торгов на срок до пяти лет на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с условиями, закрепленными подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ при условии отсутствия иных заявлений о предоставлении в аренду таких земельных участков. В этом случае опубликование извещения о предоставлении земельного участка не требуется, так заявления поступают в общем порядке, в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ.

В случае, если в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ, которая по своей сути устанавливает, что при наличии нескольких заинтересованных в использовании земельного участка лиц, проводятся торги.

Однако перевод всей процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, на предоставление земельного участка по подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, является необоснованно широким толкованием абзаца второго пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и порождает процедуру, не предусмотренную ЗК РФ.

Представитель администрации района просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Администрация с. Покровское в отзыве на исковое заявление указало, что в администрацию с. Покровское поступило несколько заявлений на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8. Одно из них от жителей западной стороны села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 21.07.2016, другое от ФИО9 и от ФИО10 В связи с тем, что поступило несколько заявлений на вышеуказанный земельный участок, данный земельный участок должен был выставляться на торги. Исходя из того, что одно заявление было от жителей с. Покровского, а они не могут участвовать на торгах, вопрос вынесен на обсуждение Совета депутатов муниципального образования с. Покровского.

На заседании Совета депутатов муниципального образования с. Покровского был вынесен вопрос по установлению публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8 площадью 269 170 кв.м. На публичные слушания, состоявшиеся 19.08.2016, были приглашены все жители села, обращавшиеся по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8. Большинством голосов публичных слушаний решено установить постоянный публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8 площадью 269 170 кв.м, принят соответствующий итоговый документ.

Администрацией с. Покровского через портал Росреестра подана заявка на установление публичного сервитута, которая отклонена Управлением Росреестра по СК, так как земельные участки, находящиеся в вышеуказанном земельном участке, не отмежеваны и не поставлены на кадастровый учет.

Земельные участки, находящиеся в земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:8, использовались главой КФХ ФИО3 и главой КФХ ФИО2

Из письменных пояснений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК следует, что по сведениям ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:20, площадью 70 939 кв.м, дата постановки на государственный кадастровый учет - 10.09.2015, имеются сведения о зарегистрированном праве аренды от 24.07.2018 № 26:01:010803:20-26/010/2018-2 в пользу ФИО3 (договор аренды земельного участка № 79 от 19.07.2018); земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:21, площадью 2 680 кв.м, дата постановки на государственный кадастровый учет - 10.09.2015, имеются сведения о зарегистрированном праве аренды от 25.11.2016 № 26-26/017-26/017/302/2016-330/2 в пользу ФИО3 (договор аренды земельного участка от 10.11.2016 № 1); земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:22, площадью 4 197 кв.м, дата постановки на государственный кадастровый учет - 10.09.201 (данный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета 23.12.2016 по заявлению администрация с. Покровского); земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:24, площадью 1 815 кв.м, дата постановки на государственный кадастровый учет - 05.04.2017, имеются сведения о зарегистрированном праве аренды от 10.07.2018 № 26:01:010803:24-26/010/2018-7 в пользу ФИО11 (договор аренды земельного участка от 04.07.2018 № 75); земельный участок с кадастровым номером 26:01:000000:1978, площадью 3 080 кв.м, дата постановки на государственный кадастровый учет - 04.10.2017, имеются сведения о зарегистрированном праве собственности от 17.11.2017 № 26:01:000000:1978-26/010/2017-1 в пользу администрации с. Покровского.

После выдела и регистрации права собственности и права аренды на вышеуказанные земельные участки, площадь земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 уменьшилась (на сегодняшний день составляет 268 488 кв.м) и является уточненной.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 «садоводство» внесено в сведения ЕГРН 19.11.2018 на основании постановления администрации района от 09.11.2018 № 521, предоставленного в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В ЕГРН имеются сведения о зарегистрированном праве аренды от 01.12.2018 № 26:01:010803:8-26/010/2018-2 в пользу ФИО3 по договору аренды от 27.11.2018 № 140 земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 площадью 268 488 кв.м.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Управление Росреестра по СК в отзыве на иск указало, что согласно сведениям ЕГРН 01.12.2018 проведена государственная регистрация договора аренды от 27.11.2018 № 140 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8; 13.11.2018 проведена государственная регистрация договора аренды от 09.11.2018 № 124 земельного участка с кадастровым номером 26:01:010903:40; 14.12.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010903:40 проведена государственная регистрация договора от 06.12.2018 передачи прав и обязанностей по договору аренды от 09.11.2018 № 124, заключенного между главами КФХ ФИО3 и ФИО4

На момент государственной регистрации прав были предоставлены все необходимые документы, соответствующие требованиям закона, которые никем не были отменены либо оспорены в установленном законом порядке.

Управление Росреестра по СК просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством. В случае удовлетворения судом заявленных требований управление просило решить вопрос о прекращении зарегистрированных прав и об исключении соответствующих регистрационных записей из ЕГРН.

Министерство в отзыве на иск указало, что КФХ ФИО3 включено в Реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае приказом Минсельхоза Ставропольского края от 28.03.2009 № 58 под реестровым номером 289.

В 2016 году КФХ ФИО3 на основании соглашения от 02.12.2016 № 295 получило субсидию на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур за счет средств бюджета Ставропольского края в размере 21 316,50 рубля. В 2017 году на основании соглашения от 06.12.2017 № 00000000082179280002/69/С КФХ ФИО3 получило субсидию из бюджета Ставропольского края на возмещение части затрат по приобретенным элитным семенам сельскохозяйственных культур в размере 23 258,12 рубля.

В 2018 году КФХ ФИО3 по линии Министерства сельского хозяйства Ставропольского края субсидий не получало.

Министерство просило арбитражный суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Иные лица, участвующие в деле (ответчики по делу), мотивированные отзывы на заявление суду не представили.

В судебном заседании 28.08.2019 представителем ответчика главы КФХ ФИО3 заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела в Ставропольском краевом суде об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8, которое судом отклонено с учетом позиций сторон, о чем указано в определении арбитражного суда от 30.10.2019.

Выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокуратуры и главы КФХ ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что глава КФХ ФИО3 обратился в администрацию района с заявлением от 16.10.2018 вх. № 1429 о предоставлении на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010803:8 площадью 268 488 кв.м для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства (садоводство).

К заявлению была приложена копия справки Минсельхоза Ставропольского края от 15.10.2018 № 02-16-42/8004, в которой указано, что глава КФХ ФИО3 является субъектом государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском края, участником Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 7117, и государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2015 № 559-п.

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления с приложенными к нему документами 27.11.2018 между администрацией района и главой КФХ ФИО3 без проведения торгов был заключен договор аренды № 140 сроком с 01.12.2018 на 5 лет (в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8 передан от администрации района главе КФХ ФИО3 по акту приема-передачи, подписанному сторонами.

Названный договор аренды 01.12.2018 зарегистрирован Управлением Росреестра по СК в установленном законом порядке (номер регистрации 26:01:010803:8-26/010/2018-2), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.03.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-4607.

Также 16.10.2018 (вх. № 1430) глава КФХ ФИО3 обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010903:40 площадью 58 207 кв.м для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства (для расположения водоема). К заявлению также была приложена вышеуказанная копия справки Минсельхоза Ставропольского края от 15.10.2018 № 02-16-42/8004.

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления с приложенными к нему документами 09.11.2018 между администрацией района и главой КФХ ФИО3 без проведения торгов был заключен договор аренды № 124 сроком с 13.11.2018 на 5 лет (в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Земельный участок с кадастровым номером 26:01:010903:40 передан от администрации района главе КФХ ФИО3 по акту приема-передачи, подписанному сторонами.

Указанный договор аренды 13.11.2018 зарегистрирован Управлением Росреестра по СК в установленном законом порядке (номер регистрации 26:01:010903:40-26/010/2018-1), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.03.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-4608.

Глава КФХ ФИО3 по договору от 06.12.2018 уступил главе КФХ ФИО4 свои права и обязанности по договору аренды от 09.11.2018 № 124 земельного участка с кадастровым номером 26:01:010903:40 с предварительным письменным уведомлением арендодателя (заявление от 05.12.2018). В ответе от 05.12.2018 № 09/2281 администрация района сообщила, что не возражает против заключения вышеуказанного договора перенайма.

Уступка права аренды зарегистрирована Управлением Росреестра по СК 14.12.2018 (номер регистрации 26:01:010903:40-26/010/2018-4), что подтверждается штампом регистрирующего органа на копии договора и выпиской из ЕГРН от 11.03.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-4608.

Прокуратура, глава КФХ ФИО12, полагая, что договоры аренды от 27.11.2018 № 140, от 09.11.2018 № 124 заключены с нарушением публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения (по результатам проверки исполнения федерального законодательства при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения), что влечет их недействительность и, как следствие, недействительность договора передачи прав и обязанностей от 06.12.2018 по договору аренды земельного участка от 09.11.2018 № 124, просили удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Как установлено арбитражным судом, договоры аренды от 09.11.2018 № 124 и от 27.11.2018 № 140 заключены администрацией района с главой КФХ ФИО3 без проведения торгов на основании абзаца первого пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (как с участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства).

При этом после поступления заявлений главы КФХ ФИО3 (от 16.10.2018 вх. № 1429 и 16.10.2018 вх. № 1430) о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:010903:40 и 26:01:010803:8 уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения о предоставлении спорных участков для указанных целей в порядке, установленном в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ. Данная обязанность возникает в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления.

В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией извещения о намерении предоставить земельные участки главе КФХ ФИО3 ни в печатном издании, ни на официальном сайте администрации, ни на сайте torgi.gov.ru не размещались. Доказательства обратного суду не представлены. Более того, отсутствие названных извещений администрацией района не отрицается.

Таким образом, у администрации района отсутствовали основания для заключения с главой КФХ ФИО3 договора аренды без соблюдения указанной процедуры.

Администрация района, предоставив земельные участки без опубликования извещения об их предоставлении в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, создала для главы КФХ ФИО3 преимущественные условия в получении земельных участков в аренду и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерение приобрести права аренды в отношении спорных земельных участков. В результате допущенных нарушений закона существенно сужен круг лиц, которые могли претендовать на их получение.

Возможность предоставления земельных участков без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При поступлении иных заявлений, в силу положений подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, земельные участки должны были предоставляться исключительно на торгах.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельных участков без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Поскольку уполномоченный орган не обеспечил реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении спорных земельных участков, арбитражный суд пришел к выводу о том, что договоры аренды от 09.11.2018 № 124 и от 27.11.2018 № 140 заключены в нарушение статьи 608 ГК РФ и с нарушением порядка, установленного статьей 39.18 ЗК РФ, что является основанием для признания их недействительными (ничтожными) в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Учитывая изложенное, арбитражный суд счел необходимым удовлетворить требования прокуратуры и главы КФХ ФИО12 в полном объеме.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.11.2019 по делу № А63-2042/2019.

Недействительность (ничтожность) договора аренды земельного участка от 09.11.2018 № 124 в свою очередь влечет недействительность договора передачи прав и обязанностей от 06.12.2018, заключенному между главой КФХ ФИО3 и главой КФХ ФИО4

В связи с применением последствий признания сделок недействительными решение суда по настоящему делу является основанием для возврата земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:010903:40 и 26:01:010803:8 администрации района по актам приема-передачи и погашения Управлением Росреестра по СК записей в ЕГРН об обременении (аренде) указанных земельных участков.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина составляет 6 000 рублей.

Так как решение вынесено в пользу истцов, а главой КФХ ФИО12 платежным поручением от 18.04.2019 № 40 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей (до объединения дел в одно производство по требованию о признании недействительным договора аренды от 27.11.2018 № 140 и применении последствий его недействительности), то судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей подлежат взысканию с администрации района и главы КФХ ФИО3 (по 3 000 рублей с каждого из указанных ответчиков) в пользу главы КФХ ФИО12

Поскольку исковые требования прокуратуры в части признания недействительными договора аренды от 09.11.2018 № 124, заключенного между администрацией района и главой КФХ ФИО3, и в части признания договора передачи прав и обязанностей от 06.12.2018 по договору аренды земельного участка от 09.11.2018 № 124, заключенного между главой КФХ ФИО3 и главой КФХ ФИО4, также удовлетворены, при этом администрация района освобождена от уплаты государственной пошлины, а остальные ответчики не освобождены, в доход федерального бюджета с главы КФХ ФИО3 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, с главы КФХ ФИО4 – в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***> главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Покровское, ОГРНИП 304264416800046, удовлетворить.

Признать договор аренды от 27.11.2018 № 140, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010803:8, площадью 268 488 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир к западу от с. Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 обязанность возвратить администрации Красногвардейского муниципального района земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010803:8, площадью 268 488 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир к западу от с. Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда.

Признать договор аренды от 09.11.2018 № 124, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010903:40, площадью 58 207 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, недействительной (ничтожной) сделкой.

Признать договор передачи прав и обязанностей от 06.12.2018 по договору аренды земельного участка от 09.11.2018 № 124, заключенный между главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя ФИО4 обязанность возвратить администрации Красногвардейского муниципального района земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010903:40, площадью 58 207 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда

Исключить из ЕГРН запись об обременении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010803:8, площадью 268 488 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир к западу от с. Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, договором аренды от 27.11.2018 № 140.

Исключить из ЕГРН запись об обременении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010903:40, площадью 58 207 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, договором аренды от 09.11.2018 № 124, договором передачи прав и обязанностей от 06.12.2018 по договору аренды земельного участка от 09.11.2018 № 124.

Взыскать с администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, с. Красногвардейское, ОГРН <***>, в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Покровское, ОГРНИП 304264416800046, 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, с. Покровское, ОГРНИП 30426443490053, в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Покровское, ОГРНИП 304264416800046, 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, с. Покровское, ОГРНИП 30426443490053, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, с. Красногвардейское, ОГРНИП 313265120700015, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова