Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А45-15834/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«20» июля  2018 г.                                                                        Дело №А45-15834/2018

Резолютивная часть 17.07.2018

Полный текст 20.07.2018

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "САМСОН-СИБИРЬ", г. Новосибирск

к Государственному учреждению- Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 3), г. Новосибирск

о признании незаконным уведомления от 17.04.2018

при участии  в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность № 685 от 16.05.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, доверенность № 72 от 23.11.2017.

У С Т А Н О В И Л

Общество с ограниченной ответственностью "САМСОН-СИБИРЬ" (далее – заявитель, ООО "САМСОН-СИБИРЬ") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления Государственного учреждения- Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 3) (далее – фонд, заинтересованное лицо) от 17.04.2017.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что фондом неправомерно на 2018 год установлен страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с видом деятельности «перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами» в размере 0,98 процента, что соответствует 6-му классу профессионального риска, тогда как фактически на протяжении всего периода существования  Общество осуществляло деятельность по оптовой торговле писчебумажными и канцелярскими товарами. Необходимые документы были представлены Обществом в Фонд с опозданием на 1 день (17.04.2018 года) в связи с тем, что бухгалтер находился в отпуске, однако, по состоянию на 17.04.2018 года документы у фонда уже имелись, но несмотря на это, было принято оспариваемое уведомление. 

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, а принятое уведомление законным и обоснованным, поскольку Общество своевременно не предоставило сведения об основном виде деятельности, сам факт не представления сведений в установленный законом срок является безусловным основанием для самостоятельного опредления Фондом тарифа в соответствии с видом деятельности, указанным в едином государственном реестре юридических лиц и отнесеном к наиболее высокому классу профессионального риска.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Филиалом № 3 Государственного учреждения -Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  в адрес заявителя направлено уведомление от 17.04.2017  с сообщением о том, что Заявителю установлен с января 2018 года страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с основным видом деятельности «перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами» в размере 0,70 процента, с надбавкой к страховому тарифу 40%, итого тариф составил 0,98%, что соответствует 6-му классу профессионального риска.

Не согласившись с указанным уведомлением, заявитель обратился в суд.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Исходя из положений подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее-Закона № 125-ФЗ), страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы. Страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (статьи 21-22 Закона № 125-ФЗ).

Названный Федеральный закон устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Целью данного закона является обеспечение социальной защищенности работников, при исполнении трудовой деятельности.

Статья 3 Закона № 125-ФЗ раскрывает следующие понятия:

страховой взнос - обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику;

профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях;

класс профессионального риска - уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Основным из принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска (статья 4 Закона № 125-ФЗ).

Из контекста Закона №125-ФЗ усматривается, что законодатель предусмотрел дифференцированность страховых тарифов к зависимости от класса профессионального риска с целью обеспечения реализации основных принципов налообложения в Российкой Федерации, которые заключаются в том, что  каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными (ст. 57 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации). Так, дифференцированные страховые тарифы позволяют  не налагать на страхователей (работодателей) необосновнную экономически чрезмерную нагрузку по уплате страховых взносов при осуществлении деятельности, которая представляет собой  минимальные риски возникновения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В связи с чем, установление страхового тарифа не может быть произвольным вне связи с анализом основных видов деятельности страхователя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 г. № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее -Правила).

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

В пункте 12 Правил закреплено, что если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, являющихся самостоятельными классификационными единицами, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности.

Пунктом 13 Правил установлено, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответсвии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц (редакция, вступившая в действие с 01.01.2017).

Данная норма является неким видом ответственности за не представление своевременно в Фонд сведений, подтверждащих основной вид экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 55 от 31.01.2006 г. (далее ? Порядок), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил).

В пункте 3 Порядка указано, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в пункте 3 Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

С учетом указанных сроков, в течение 2018 года срок представления документов, установленных в пункте 3 Порядка был до 16.04.2017 года включительно с учетом выходных дней.

Необходимые документы были представлены Обществом  с опозданием на 1 день-17.04.2018 года.

При этом в ходе судебного разбирательства представитель Фонда не отрицал ни факт представления документов, ни то, что на момент издания спорного уведомления 17.04.2018 года фонд уже располагал представленными документами. Представитель Фонда пояснил, что в данной ситуации следует исходить из формального требования закона о предоставлении таких документов в срок до 15 апреля, в 2018 году до 16.04.2018, и учитывая, что такие документы представлены с опозданием они не могут быть приняты во внимание в силу прямого указания в законе.

Суд не может согласится с такой позицией. Как указано выше, основным принципом Закона № 125-ФЗ является дифференциованность страховых тарифов, целью является установление экономически обоснованного тарифа для страхователя в зависимости от профессиональных рисков осуществляемого им вида деятельности. В связи с чем, установление тарифа вне зависимости от осуществляемого основного вида деятельности нельзя признать обоснованным, при том, что на момент принятия оспариваемого уведомления Фонд располагал надлежащими и допустимыми доказательствами осуществления такого вида деятельности.

В ходе судебного заседания представитель Фонда подтвердил, что если бы документы были представлены 16.04.2018, то Обществу был бы установлен тариф 0,28%, как и в предыдущие годы (что также следует из представленных в дело уведомлений за 2015, 2016, 2017, 2002-2005 годы (в иные периоды уведомления не направлялись, но тариф не менялся)).

Из материалов дела усматривается, что Общество с момента его создания в 2001 году  занимается деятельностью: оптовая торговля писчебумажными и канцелярскими товарами, розничная торговля писчебумажными и канцеларскими товарами, коммерческо-посредническая деятельности и прочая оптовая торговля, а также иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством. В Единый государственный реестр юридических лиц внесен основной вид деятельности: оптовая торговля писчебумажными и канцелярскими товарами; иные виды деятельности отнесены к дополнительным, в том числе, перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами.

В соответствии с приказом Минтруда России от 30.12.2016 N 851н "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска" деятельность по коду ОКВЭД 46.18.2 торговля оптовая писчебумажными и канцелярскими товарами отнесена к первому классу профессиональных рисков.

В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2005 № 179-ФЗ (с изм. от 31.12.2017) "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" по первому классу профессионального риска страховые тарифы установлены в размере 0,2%

Заинтересованное лицо необоснованно, без достаточных правовых оснований и установления фактических обстоятельств квалифицировало в качестве основного вида деятельности заявителя «перевозку грузов неспециализированными автотранспортными средствами», что соответствует 6-му классу профессионального риска, при этом располагая на момент вынесения уведомления необходимыми документами, подтверждающими основной вид деятельности по 1-му классу.

При указанных обстоятельствах, спорное уведомление от 17.04.2017 г., является незаконным, нарушает права и интересы заявителя и признается судом недействительным, поскольку нарушает основные принципы установления страхового тарифа для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Ссылку Фонда на постановление Арбитражного суда  Западно-Сибирского округа по делу А45-16531/2017 суд не принимает, поскольку в указанном деле рассматривался вопрос по иным фактическим обстоятельствам, а именно, на момент вынесения оспариваемого уведомления Фонд не располагал необходимыми документами, документы были представлены заявителем только в ходе судебного разбирательства и не были ранее представлены в Фонд. В настоящем же деле Фонд на момент принятия оспариваемого уведомления от 17.04.2018 располагал представленными Обществом с нарушением срока на 1 день документами, однако, не принял их во внимание по формальным основаниям. Формальный подход к решению вопроса об установлении страхового тарифа не отвечает принципам установления страховых взносов и налогов в Российской Федерации (на что указано выше).

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве устранения допущенных нарушений прав и интересов заявителя по правилу статьи 201 АПК РФ суд в данном случае считает необходимым обязать Фонд установить на 2018 год (с 01.01.2018 года) размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по основному виду деятельности «торговля оптовая писчебумажными и канцелярскими товарами» в размере 0,20 процентов в соответствии с 1-ым классов профессионального риска, с учетом надбавки 40%, установленной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", итого: в размере 0,28%.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения- Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 3) от 17.04.2018 года об установлении размера страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать  Государственное учреждение- Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 3) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "САМСОН-СИБИРЬ" путем установления на 2018 год (с 01.01.2018 года) размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по основному виду деятельности «торговля оптовая писчебумажными и канцелярскими товарами» в размере 0,20 процентов в соответствии с 1-ым классов профессионального риска, с учетом надбавки 40%, в размере 0,28%.

Взыскать с Государственного учреждения- Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 3) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "САМСОН-СИБИРЬ" судебные расходы на оплату государственной пошлины по иску в размере 3000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                             Т.А. Наумова