Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А66-7693/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7693/2017
г.Тверь
29 июня 2017 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.В.Волочек о признании незаконным бездействия по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждений, в связи с неисполнением требований исполнительных листов,

Заинтересованные лица: Финансовое управление администрации Удомельского городского округа, г.Удомля, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида «Буратино», г.Удомля, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Дюймовочка», г.Удомля

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида «Буратино» и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Дюймовочка», в связи с неисполнением должниками требований исполнительных листов №А66-7014/2016 от 05.09.2016 года и №А66-7015/2016 от 05.09.2016 и обязать Финансовое управление администрации Удомельского городского округа приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения должником требований исполнительных листов №А66-7014/2016 от 05.09.2016 и №А66-7015/2016 от 05.09.2016.

Заинтересованные лица: Финансовое управление администрации Удомельского городского округа, г.Удомля, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида «Буратино», г.Удомля, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Дюймовочка», г.Удомля

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, по правилам ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон по правилам статьи 156 АПК РФ.

Заявитель просил рассмотреть спор в его отсутствие (телефонограмма).

Финансовое управление администрации Удомельского городского округа и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида «Буратино» представили ходатайства о рассмотрении спора в их отсутствие, возражений не заявили.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тверской области от 05.09.2016 по делу № А66-7014/2014 с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида «Буратино» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 взыскано 160 271 руб. 63 коп. задолженности, 5 808 руб. 15 коп. расходов по оплате государственной пошлины, а также 3 000 руб. 00 коп. судебных издержек.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 05.09.2016 года с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Дюймовочка» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2, д. Липино Вышневолоцкого района Тверской области взыскано 99 042 руб. 83 коп. задолженности, 3 962 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины, а также 3 000 руб. 00 коп. судебных издержек.

На основании названных решений Арбитражным судом Тверской области были выданы исполнительные листы, которые были направлены взыскателем для исполнения в Финансовое управление администрации Удомельского городского округа (далее –Финансовое управление), однако данные исполнительные документы были возвращены в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в техмесячный срок письмом от 30.01.2017 года исх. №96.

06.02.2017 предпринимателем в Финансовое управление было направлено требование о приостановлении операций по счетам должников.

В ответ на требование Финансовым управлением было направлено письмо от 20.02.2017 №132 об отсутствии возможности погашения задолженности.

До настоящего времени указанные исполнительные листы находятся в Финансовом управлении и не исполнены, считая бездействия Финансового управления незаконными заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает, что они подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Обисполнительном производстве» установлено, что порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 14.07.2005 № 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается посудебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Согласно части 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)» исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

В соответствии со ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основани которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, регламентирован ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 указанной нормы предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В соответствии с п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Таким образом, при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

При неисполнении судебного акта в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в Кодексе.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При этом Бюджетный Кодекс Российской Федерации не ставит обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицита бюджета.

В нарушение статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации отделом не выполнены все предусмотренные бюджетным законодательством действия по исполнению судебных актов, в том числе по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должников.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Финансовое управление.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167 -170, 198-199, 319 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН ИП 315690800000182) требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Финансового отдела муниципального образования «Кувшиновский район» (ИНН <***>) по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида «Буратино» и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Дюймовочка», в связи с неисполнением должниками требований исполнительных листов №А66-7014/2016 от 05.09.2016 года и №А66-7015/2016 от 05.09.2016.

Обязать Финансовое управление администрации Удомельского городского округа (ИНН <***>) немедленно приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида «Буратино» (ИНН <***>) и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Дюймовочка» (ИНН <***>), включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения должником требований исполнительных листов, выданных в рамках дела №А66-7014/2016 от 05.09.2016 и №А66-7015/2016 от 05.09.2016.

Взыскать с Финансового управления администрации Удомельского городского округа (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН ИП 315690800000182) расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Выдать исполнительный лист в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В.Романова