Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А73-18130/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18130/2019
г. Хабаровск
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения от 18 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л. Коваленко,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681005, <...>)

к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>)

о взыскании 20 725 руб. 29 коп. (с учетом принятого в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения исковых требований)

третье лицо: Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.



Муниципальное унитарное предприятие «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» (далее – МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания», МУП «СККО», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» (далее – КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», ответчик) о взыскании 21 102,88 руб., составляющих компенсацию затрат по погребению реабилитированных лиц в размере 20 725,29 руб., проценты в сумме 377,59 руб.

Определением от 24.09.2019 исковое заявление Муниципального унитарного предприятия «СККО» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

В порядке статьи 49 АПК РФ истцом представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором МУП «СККО» просит взыскать с ответчика компенсацию затрат по погребению реабилитированных лиц (три случая захоронения) в размере 20 725,29 руб.

Уточнение иска судом принято.

Ответчик в отзыве от 16.10.2019 иск не признал, просило отказать в его удовлетворении.

После ознакомления с отзывом Предприятием представлены письменные возражения на отзыв.

Министерство социальной защиты населения Хабаровского края в возражениях от 16.10.2019 указало, что предоставление государственной услуги по возмещению затрат на погребение умерших реабилитированных лиц за счет средств краевого бюджета осуществляется министерством через центры социальной поддержки по месту жительства заявителей. Пунктом 7 Порядка установлено, что для возмещения затрат на погребение умерших реабилитированных лиц в краевое государственное казенное учреждение центр социальной поддержки населения по месту жительства умершего реабилитированного лица представляются следующие документы: заявление гражданина или представителя предприятия, учреждения, организации, взявших на себя организацию погребения; документ, удостоверяющий личность гражданина или представителя предприятия, учреждения, организации, взявших на себя организацию погребения; платежные документы, подтверждающие факт произведенных затрат, исходя из минимальных цен и тарифов на услуги по погребению, действующих в данной местности на момент смерти реабилитированного лица; документ о реабилитации; справка о смерти реабилитированного лица; для граждан, взявших на себя обязанность осуществить погребение и получивших социальное пособие на погребение, - свидетельство о смерти; согласие на обработку персональных данных. Отсутствие у заявителя права на предоставление государственной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами и (или) непредставление вышеназванных документов является основанием для отказа в предоставлении услуги по возмещению затрат на погребение умерших реабилитированных лиц за счет средств краевого бюджета (пункт 2.10 раздела 2 Административного регламента министерства социальной защиты населения Хабаровского края по предоставлению государственной услуги по возмещению затрат на погребение умерших реабилитированных лиц за счет средств краевого бюджета, утвержденного приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 28.10.2016 № 176-П. Направленный проект договора от 01.01.2019 не может быть признан офертой, не делает учреждение оферентом, а МУП "СККО" акцептантом в соответствии с гражданским законодательством. В рамках предоставления государственной услуги по возмещению затрат на погребение умерших реабилитированных лиц обязанности по заключению договоров между центрами социальной поддержки и заявителями не предусмотрено.

Арбитражным судом в соответствии счастью 1 статьи 229 АПК РФ 18.11.2019 вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об удовлетворении исковых требований МУП «СККО».

22.11.2019 ответчик в пределах срока, установленного частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.


Изучив материалы дела, арбитражный суд


УСТАНОВИЛ:


Из материалов дела следует, что муниципальное унитарное предприятие «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» является предприятием, оказывающим услуги по захоронению умерших.

Деятельность предприятия регламентируется Уставом предприятия и постановлениями главы города Комсомольска-на-Амуре и решениями Комсомольской-на-Амуре городской думой. Согласно п. 1.5 Решения городской думы от 22.07.2005г. № 120 «Об утверждении Порядка деятельности муниципальных мест погребения г. Комсомольска-на-Амуре» погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми администрацией города Комсомольска-на-Амуре.

Ответчиком в адрес МУП «СККО» в январе 2019 года направлен договор во исполнение Постановления губернатора Хабаровского края от 14.04.2005г. № 85 «О порядке погребения реабилитированных лиц на территории Хабаровского края в случае их смерти и возмещения затрат на погребение за счет средств краевого бюджета».

Однако договор между сторонами не был заключен.

Истцом были оказаны услуги по погребению 3-х реабилитированных лиц в соответствии с Постановлением Губернатора № 85, тарифами главы администрации города № 153-па от 25.03.2009г. и внесенными в него изменениями постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 07.05.2019г. № 991-па.

До внесения изменений в постановление главы города № 153-па сумма расходов по гарантированному перечню услуг составляла 13750,00 рублей; в случае если человек являлся в тот момент получателем пенсии и на момент смерти не работал, ему полагается выплата из средств ПФР.

Социальное пособие на погребение из средств Пенсионного фонда Российской Федерации выплачивается на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

В случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному согласно статье 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», но не превышающем установленного предельного размера.

В связи с индексацией размер социального пособия на погребение с 1 февраля 2019 года составляет 5946 рублей 47 копеек. При этом в районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

Заказчики ритуальных услуг получили гарантированный вычет в размере 13 750 рублей от общей суммы заказа. МУП «СККО» исполнило возложенные на него законодательством функции.

Документы на возмещение были направлены в два адреса: в Пенсионный фонд России и КГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Комсомольску-на-Амуре». Пенсионным фондом РФ в адрес МУП «СККО» перечислены денежные средства в полном объеме и установленный законом срок.

В адрес ответчика истцом направлены документы на оплату услуг по захоронению трех человек: ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 14.06.2019 с требованием возврата подписанного проекта договора и компенсации затрат по погребению реабилитированных лиц.

В ответе на претензию ответчик сообщил, что Правилами «О порядке погребения реабилитированных лиц на территории Хабаровского края в случае их смерти и возмещения затрат на погребение за счет средств краевого бюджета», утвержденных Постановлением губернатора Хабаровского края от 14.04.2005 № 85, не установлена обязанность заключения договоров между КГКУ центр социальной поддержки населения по месту жительства умершего реабилитированного лица и специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Ссылаясь на то, что расходы на погребение названных категорий умерших в указанный период не возмещались, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Статьей 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ, Закон о погребении) установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, оказанных специализированной службой, определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств:

- Пенсионного фонда РФ - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

- федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии);

- Фонда социального страхования - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

- бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона N 8-ФЗ устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (ст. 29 Закона о погребении).

Согласно п. 3 ст. 9 Закона о погребении в случае, если умерший не работал и не являлся пенсионером, стоимость услуг, предоставляемых по гарантированному перечню, определяется органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Услуги по погребению вышеназванных категорий лиц в силу п. 2 ст. 1 закона о погребении являются мерой социальной защиты граждан, которая в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 253 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» погребение умерших реабилитированных лиц осуществляется в порядке, установленном Губернатором края.

В соответствии с пунктом 2 Порядка погребения реабилитированных лиц на территории Хабаровского края, в случае их смерти и возмещения затрат на погребение за счет средств краевого бюджета, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.04.2005 № 85, возмещение затрат, связанных с погребением умерших реабилитированных лиц, производится гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, взявшим на себя организацию погребения умерших реабилитированных лиц, либо специализированным службам по вопросам похоронного дела.

Предоставление государственной услуги по возмещению затрат на погребение умерших реабилитированных лиц за счет средств краевого бюджета осуществляется министерством через центры социальной поддержки по месту жительства заявителей.

Пунктом 7 Порядка установлено, что для возмещения затрат на погребение умерших реабилитированных лиц в краевое государственное казенное учреждение центр социальной поддержки населения по месту жительства умершего реабилитированного лица представляются следующие документы: заявление гражданина или представителя предприятия, учреждения, организации, взявших на себя организацию погребения; документ, удостоверяющий личность гражданина или представителя предприятия, учреждения, организации, взявших на себя организацию погребения; платежные документы, подтверждающие факт произведенных затрат, исходя из минимальных цен и тарифов на услуги по погребению, действующих в данной местности на момент смерти реабилитированного лица; документ о реабилитации; справка о смерти реабилитированного лица; для граждан, взявших на себя обязанность осуществить погребение и получивших социальное пособие на погребение, - свидетельство о смерти; согласие на обработку персональных данных.

Предоставление государственной услуги по возмещению затрат на погребение умерших реабилитированных лиц носит заявительный характер и осуществляется после предоставления заявителем в учреждение заявления и необходимых документов.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается ответчиком, что МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» является предприятием, оказывающим услуги по захоронению умерших.

Деятельность предприятия регламентируется Уставом предприятия и постановлениями главы города Комсомольска-на-Амуре и решениями Комсомольской-на-Амуре городской думой. Согласно п. 1.5 Решения городской думы от 22.07.2005г. № 120 «Об утверждении Порядка деятельности муниципальных мест погребения г. Комсомольска-на-Амуре» погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми администрацией города Комсомольска-на-Амуре.

Истцом были оказаны услуги по погребению 3-х реабилитированных лиц в соответствии с Постановлением Губернатора № 85, тарифами главы администрации города № 153-па от 25.03.2009г. и внесенными в него изменениями постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 07.05.2019г. № 991-па.

Возмещение затрат на погребение реабилитированных лиц является мерой социальной поддержки, предоставляемой государством заявителю, которая по своей правовой природе носит компенсационный (восстановительный) характер и направлена на государственную поддержку граждан.

Меры социальной поддержки предусмотрены и гарантированы государством и носят заявительный характер.

В адрес ответчика истцом направлены документы на оплату услуг по захоронению трех человек для получения компенсации затрат по погребению реабилитированных лиц.

Расходы на погребение названных категорий умерших в указанный период, размер которых составляет 20 725,29 руб. истцу не возмещены.

Наличие заключенного договора не является обязательным условием для возмещения понесенных специализированной службой расходов.

Руководствуясь указанными выше положениями законов, суд признает доказанным факт несения истцом затрат на погребение в предъявленном размере, в связи с чем считает требования истца о взыскании компенсации затрат по погребению реабилитированных лиц в размере 20 725 руб. 29 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика. Истцом государственная пошлина уплачена при обращении с иском в суд в установленном законом порядке и размере.


Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» в пользу Муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» компенсацию затрат по погребению реабилитированных лиц (три случая захоронения) в размере 20 725 руб. 29 коп., судебные расходы по государственной пошлине в размере 2 000 руб.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Н.Л.Коваленко